以更开阔的思路更有效的措施推动厂务公开民主管理工作取得更大进展

切实履行工会职责全面推进厂务公开民主管理工作
全国厂务公开协调小组组长、全国总工会副主席、书记处第一书记 孙春兰

    一、认真学习传达贯彻好这次会议精神，进一步增强做好厂务公开工作的自觉性和坚定性 
    中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在贯彻落实党的十七大精神，全面推进厂务公开民主管理工作电视电话会议上的重要讲话，从党和国家发展全局的战略高度，回顾总结了厂务公开民主管理工作推行10年来取得的成绩和经验，从四个方面深刻阐述了在新的历史起点上全面推进厂务公开民主管理工作的重要意义，对我们全面贯彻党的十七大精神、做好当前和今后一个时期的厂务公开民主管理工作提出了新的任务和要求，思想性、理论性、指导性和针对性都很强，我们要深入学习理解，认真贯彻落实好。 
    会议结束后，各地厂务公开协调（领导）小组要及时向党委汇报，并结合本地区、本部门实际，通过多种形式，把这次电视电话会议特别是何勇同志的重要讲话精神传达好、学习好、贯彻好，把思想统一到发展社会主义民主政治、加强基层民主政治建设的要求上来，统一到这次电视电话会议各位领导同志提出的具体要求上来，增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和使命感。要抓住当前有利时机，采取切实有效的措施，把厂务公开民主管理作为发展社会主义民主政治的一项基础性工程重点推进，努力开创厂务公开民主管理工作新局面。 
    二、明确目标、突出重点，切实做好今年厂务公开民主管理工作 
    今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放30周年，也是推行厂务公开10周年。做好今年厂务公开民主管理工作，具有十分重要的意义。有几项具体工作要进一步做好。 
    一是要制订工作规划，严格落实责任。各地厂务公开协调领导机构要按照何勇同志提出的力争经过5年时间的努力，逐步实现全国范围内国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会制度全覆盖，已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到80%以上的要求，从实际出发，制订和完善工作规划和年度计划，层层分解任务，逐级落实责任。要按照《关于2008年厂务公开民主管理工作的意见》要求，积极参与和配合国务院有关部门制定《企业民主管理条例》，把这项工作作为今年重中之重的工作来抓。没有出台法规的地方，要积极推动立法工作，加快立法步伐。已经出台法规的地方，要推动并积极配合有关方面开展执法检查，把法律法规落到实处。要做好第五次全国厂务公开民主管理调研检查工作，有针对性地指导和推动厂务公开民主管理工作。全国厂务公开协调小组将举办纪念厂务公开推行10周年座谈会暨厂务公开民主管理高层论坛及其他活动，开通全国厂务公开民主管理网站，各地也要相应开展纪念宣传活动，认真总结和大力宣传10年来厂务公开民主管理工作的成功经验和做法，进一步扩大厂务公开民主管理工作的社会影响。 
    二是要加强分类指导，增强工作实效。坚持发挥国有、集体及其控股企业的示范带头作用，不断拓展厂务公开民主管理工作的深度和广度，完善制度和措施，提高工作质量和水平。何勇同志强调要突出工作重点，拓展工作广度和深度，明确厂务公开的重点内容，针对性很强，我们要一项一项落实。要继续把国有改制企业和非公有制企业作为当前和今后一个时期的工作重点，通过厂务公开民主管理工作这一载体，表达职工利益诉求，凝聚职工智慧力量，推动解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，促进企业可持续发展，以劳动关系和谐促进企业和谐，以职工队伍稳定促进社会稳定。要及时总结不同类型企业的新鲜经验，树立先进典型，加大宣传推广力度，营造良好的工作氛围。 
    三是要积极探索实践，丰富内容形式。要尊重基层首创精神，鼓励各地各单位适应不断发展的形势，以改革创新的精神大胆探索，积极拓宽厂务公开渠道，搭建新的工作平台，创建新的形式，使这一工作始终保持生机和活力。要将厂务公开民主管理与建立健全职代会、平等协商签订集体合同、职工董事监事制度等有机统一起来，与贯彻实施《劳动合同法》、开展创建劳动关系和谐企业活动结合起来，充分发挥厂务公开民主管理的综合效应。进一步加强厂务公开民主管理工作的规范化建设，建立和完善厂务公开民主管理工作标准和程序，健全厂务公开岗位责任制和责任追究制，防止形式主义，形成厂务公开民主管理的长效机制。要加强督促检查，推动今年各项目标任务的落实，最大限度地提高厂务公开、职代会制度的建制率，扩大覆盖面。 
    三、切实履行工会职责，积极发挥工会组织在推进厂务公开民主管理工作中的重要作用 
    工会作为组织引导广大职工推进社会主义民主政治建设的重要力量，在实行厂务公开民主管理工作中肩负着重要职责，要在党委的领导和政府（行政）的支持下，更加自觉地把厂务公开民主管理放在发展基层民主政治的全局中来认识，更加主动地把厂务公开民主管理工作放到工会工作的突出位置，下大气力抓紧抓好。 
    各级工会主要领导要亲自抓，分管领导要加强指导，定期研究并切实解决工作中存在的问题。基层企事业单位组建工会后，首先要把厂务公开、职工代表大会制度和平等协商集体合同制度建立起来，推动协调劳动关系机制建设,组织和引导职工积极参与厂务公开民主管理，切实维护职工群众的劳动经济权益和民主政治权利。 
    要坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。要根据工作需要，及时调整、充实和加强厂务公开协调领导机构和办事机构，切实保证必要的工作条件。按照何勇同志的要求，进一步健全并认真落实协调领导机构成员单位的责任制，各司其职、各负其责，相互支持、相互配合，形成工作合力。协调领导机构办公室要认真履行职责，加强沟通和协调，做好信息交流，确保工作目标和任务的实现。

 

充分发挥组织部门和企事业党组织作用促进厂务公开民主管理深入发展

全国厂务公开协调小组成员、中央组织部副部长 欧阳淞

    一、各级党委组织部门要切实履行职责，为推进厂务公开民主管理工作提供强有力的支持 
    组织部门是党委的参谋助手，也是推进厂务公开民主管理工作的成员单位，要充分发挥职能作用，积极配合有关方面进一步抓好厂务公开民主管理工作。 
    一要把支持厂务公开民主管理纳入组织部门的工作范围和企事业单位党的建设工作总体布局。要按照科学发展观的要求谋划和部署企事业单位党建工作，把厂务公开民主管理作为加强企事业单位党建工作的一项重要内容，真正做到同研究、同部署、同检查、同落实，通过加强党建工作推动厂务公开民主管理进一步取得实效，通过推进厂务公开民主管理工作不断丰富党建工作内容，使之相互促进，相得益彰。 
    二要夯实企事业单位党的组织基础。要优化企事业单位党组织设置，扩大党组织覆盖面，努力做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进厂务公开民主管理工作奠定坚实的组织基础。 
    三要完善企事业单位领导体制。要按照“双向进入、交叉任职”办法配备企事业单位党政工领导班子，坚持和完善企事业单位职工董事、监事制度，保证职工董事、监事的合法比例，增强推动厂务公开民主管理工作的力量。 
    四要加强对厂务公开民主管理工作的督促检查。要切实把厂务公开民主管理工作摆上重要议事日程，牢固树立不抓厂务公开民主管理是失职，抓不好是不称职的观念。要深入基层调查研究，掌握基层真实情况，尊重群众首创精神，树立和推广典型经验，以改革创新精神解决工作中遇到的新情况新问题。要建立健全体现科学发展观要求的选人用人新机制，把推行厂务公开民主管理工作的成效，作为考核企事业单位领导班子和领导人员工作实绩的重要内容，提高领导班子和领导人员的民主意识和民主作风，提高选人用人公信度。 
    五要借鉴厂务公开民主管理工作的经验，加强和改进企事业单位党建工作。厂务公开民主管理工作为加强和改进企事业单位党建工作提供了许多有益的经验和启示，如厂务公开民主管理的主题是促进企事业单位民主管理、科学管理，搞好厂务公开民主管理就能够为进一步丰富和发展基层民主打下良好基础；厂务公开民主管理的目标是维护职工群众的主人翁地位，搞好厂务公开民主管理就能够进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，等等，要善于总结运用厂务公开民主管理工作的做法和经验，来加强和改进企事业单位党建工作。 
    二、企事业单位党组织要充分发挥政治优势，把厂务公开民主管理工作的要求落到实处 
    企事业单位党组织既是本单位厂务公开民主管理工作的领导者、推动者，也是本单位厂务公开民主管理工作成效的实践者和被检验者，要切实负起应有的责任。 
    一是要大力加强企业领导班子能力建设和作风建设。深入开展创建“四好”领导班子活动，创新厂务公开民主管理制度，用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，使厂务公开民主管理成为管理决策的必经程序。 
    二是要坚持以党务公开带动厂务公开。企事业单位党组织在研究、讨论、决定重大问题的过程中，要充分听取本单位基层党组织和党员的意见，规范党务公开的内容、形式和程序，增强党组织工作的透明度。企事业单位党组织要通过推进党务公开，为推动厂务公开创造更好的制度和实践环境，使重大的决策更加科学、更加民主、更加符合形势发展的需要和政策法规的规定。 
    三是要支持工会组织独立自主地发挥作用。企事业单位党组织要加强对工会和职工代表大会的领导，积极支持工会和职工代表大会依照有关法律规定和各自章程独立自主地开展工作，深入开展“党建带工建”活动，形成工作合力。 
    四是要充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，加强对职工群众的教育培训，把职工群众参与厂务公开民主管理的积极性、主动性、创造性引导到促进企事业单位加强科学管理、增强自主创新能力和核心竞争能力、促进又好又快发展上来，让职工群众共同建设、共同享有改革发展的成果。

深入开展厂务公开进一步促进企事业单位预防腐败工作

全国厂务公开协调小组副组长、监察部副部长 郝明金

    一、预防腐败是企事业单位反腐倡廉建设的一项重要任务 
    近年来，在党中央、国务院的正确领导下，企事业单位反腐倡廉工作取得新的进展。同时，我们还要清醒地看到，一些企事业单位消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。必须坚持惩治和预防腐败“两手抓，两手都要硬”，在保持查办企事业单位违纪违法案件强劲势头的同时，把企事业单位的预防腐败工作放到更加重要的位置。 
    二、深刻认识厂务公开对企事业单位预防腐败的重要作用 
    厂务公开制度是企事业单位预防腐败工作的重要措施，是建立和完善惩治和预防腐败体系的重要内容，也是企事业单位健康发展的重要保证。全面推进厂务公开，对于企事业单位预防腐败工作具有十分重要的作用。 
    （一）厂务公开是企事业单位开展预防腐败工作的重要内容。长期以来，中央纪委、监察部始终高度重视厂务公开在企事业单位预防腐败工作中的重要作用，会同有关部门积极推动厂务公开工作。党的十六大以来，历次中央纪委全会都将厂务公开作为源头防治腐败工作的重要内容进行部署。最近，中央纪委、监察部正在代中央起草《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》，将对今后五年惩防体系建设，包括厂务公开工作作出具体安排。 
    （二）厂务公开是推进企事业单位预防腐败工作的客观需要。企事业单位拥有相对独立的财权、物权、事权和用人权。如果企业内部缺乏有效防范腐败的监督制约机制，教育不经常、制度不规范、监督不健全，很容易产生腐败。阳光是天然的防腐剂。通过将企业产权转让、股权激励、工程建设项目招投标等企业重大问题，职工关心关注的收入分配、企业年金等切身利益问题以及企业领导人员职务消费、薪酬等廉洁自律方面的问题向职工群众公开，有利于维护职工的合法权益，保障职工群众的各项民主权利，有利于避免暗箱操作，防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，促进企业党风建设和预防腐败工作。 
    （三）厂务公开是深化预防腐败工作的有效措施。事实证明，凡是发生违纪违法案件的企事业单位，都是厂务公开做得不好的单位；而认真推行厂务公开的单位，则有效地预防了违纪违法和腐败问题的发生。 
    三、深入推进厂务公开，不断提高企事业单位预防腐败工作水平 
    党的十七大指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。各地区各部门和广大企事业单位要按照十七大的要求，通过深入推进厂务公开，积极完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，不断提高预防腐败的工作水平，努力防止腐败问题的发生。 
    （一）加强厂务公开制度建设，促进企事业单位预防腐败规范化。一是要完善厂务公开民主管理的领导体制和工作机制，明确责任主体，加强各部门之间的协调，促进厂务公开民主管理在组织领导和工作协调方面的制度化、规范化。二是要健全厂务公开民主管理的实体和程序制度，把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为厂务公开的重点，对公开内容的真实性、公开形式的合法性、参与公开的广泛性，以及意见的听取和采纳进行明确规范，增强厂务公开的约束力和强制力。三是要探索厂务公开的运行评价和责任追究制度，把厂务公开的实施情况作为领导班子任期目标考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，畅通意见反馈渠道，健全整改和责任追究制度，提高厂务公开民主管理的质量和水平。 
    （二）突出厂务公开重点，强化对企事业单位领导人员的监督。一是要把企事业单位的重大决策、改革方案、富余人员安置、职工待遇等重大事项，提交职代会审议；二是要抓好大宗物资采购供应、工程建设项目招投标等重点领域，以及生产经营管理中关键岗位、关键环节的公开；三是要把领导人员年薪、职务消费、兼职、投资入股和配偶、子女从业情况等问题的公开作为重点，强化对领导班子建设和领导人员廉洁从业情况的监督，加大厂务公开力度，为职工群众广泛参与监督创造有利条件。要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。 
    （三）积极创新厂务公开方式方法，不断探索企事业单位预防腐败的新路子。要充分利用信息网络等先进手段，使厂务公开工作更具活力和时代特色，进一步推动预防腐败工作发展。

 

遵循现代企业发展要求扎实推进央企厂务公开民主管理

全国厂务公开协调小组成员、国务院国资委副主任、全国总工会副主席 王瑞祥

    一、贯彻科学发展观，中央企业厂务公开民主管理工作成效显著 
    （一）与建立完善中央企业职工代表大会制度相结合，使厂务公开民主管理夯实了工作基础。通过深入调研中央企业改革发展的新情况新要求，国资委和国资委党委下决心在中央企业全面建立和完善职工代表大会制度，组织制定了《国资委党委国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》（国资党委群工〔2007〕120号），明确要求，未建立集团一级职代会的中央企业，应抓紧建立职代会，认真落实职代会职权；已建立集团一级职代会的，要结合实际，完善落实好职代会的职权内容，为企业厂务公开民主管理奠定工作基础。 
    （二）与建立推进职工董事制度相结合，使厂务公开民主管理更加适应了现代企业制度的要求。国资委在推进国有独资公司董事会试点工作中，制定了《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》，从公司治理结构的层面保证了厂务公开民主管理工作的有效途径。 
    （三）与加强改进企业党建工作相结合，使厂务公开民主管理有效丰富了工作内容。国资委和国资委党委重视在加强和改进企业党建工作中，规范和拓展了厂务公开民主管理工作内容。经中共中央办公厅转发，国资委党委联合中央组织部在《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发〔2004〕31号）中明确要求，除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业重大事项都应向职工公开。 
    （四）与加强企业反腐倡廉工作相结合，使厂务公开民主管理有效增强了严肃性、执行力。重点抓好企业改革发展稳定和生产经营中的重点难点问题、关系职工群众切身利益的问题、企业负责人廉洁自律问题等情况的公开，既保护企业负责人改革创新、严格管理的积极性，又引导企业负责人自觉服从监督，增强廉洁自律自觉性，用约束机制保证企业和职工的根本利益、长远利益。
    （五）与企业改革发展稳定的重要任务相结合，使厂务公开民主管理有效融入了企业中心工作。国资委先后在14个涉及国企改制重组、主辅分离、辅业改制、破产兼并、产权转让、股权激励、领导年薪、绩效考核、年金、职工培训、廉政建设等方面的文件中，对开展厂务公开民主管理工作和维护职工合法权益做出明确规定。通过与企业改革发展中心工作相结合，厂务公开民主管理与企业管理实现了有机融合，保证了工作的可持续性发展。
    二、持续推进，进一步提升厂务公开民主管理工作水平
    （一）持续推进中央企业职代会制度建设。进一步督导企业认真落实中央企业负责人会议的部署，以中央企业集团总部和多元投资主体企业为重点，提高职代会建制率，督导中央企业全面建立各级职代会制度。严格落实职代会的职权，确立三条底线，即，应坚持企业重要事项必须提请职代会审议；涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过；企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业经营班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，接受职工代表的民主评议。
    （二）持续推进厂务公开民主管理规范化建设。进一步规范和延伸厂务公开民主管理工作内容，细化企业重大决策、生产经营、班子建设、党风廉政建设和涉及职工切身利益等重大问题公开的具体内容和方式。坚持主动依法科学维权，进一步畅通职工直接参与企业决策的途径，拓宽职工民主管理、民主监督的渠道。加强制度建设，夯实制度基础，用制度规范厂务公开民主管理工作。
    （三）持续推进厂务公开民主管理实效性建设。中央企业要切实提高厂务公开的质量和实效，注意增强厂务公开的针对性，做到“四不”。一是不回避矛盾、回避问题；二是不避重就轻、避实就虚；三是不搞形式主义、做表面文章；四是不搞虚假公开、糊弄职工群众，使厂务公开民主管理工作切实做到真实、有效、持久。

 

努力把非公企业厂务公开民主管理工作推向深入

全国厂务公开协调小组成员、全国工商联副主席 沈建国

    一、完善民主管理制度、推进厂务公开是建设社会主义民主政治的基础性工程 
    胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”厂务公开民主管理是人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情的具体形式，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主建设的基础性工作，是人民当家做主最有效、最广泛的途径之一。因此，在我国各类企事业单位中推进厂务公开民主管理既是党中央关于社会主义民主政治建设的战略部署，也是基层企事业单位广大职工群众依法参与企业民主决策、民主管理和民主监督，直接行使民主权利的强烈愿望，更是在非公有制企业中推进以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作的重要理论和政策依据。 
    二、在非公有制企业推进厂务公开民主管理，是贯彻落实科学发展观，构建企业和谐劳动关系的需要 
    学习贯彻党的十七大精神，必须深刻领会和把握科学发展观的内涵和精神实质，把构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益，促进非公有制企业又好又快健康发展当做一项重要工作来抓，高度重视、认真做好在非公有制企业中推进厂务公开民主管理工作，营造规范有序、公平正义、和谐稳定的劳动关系，让企业发展的成果惠及职工，更好地促进企业的发展。
    当前，我国正处在经济发展模式转变、产业结构升级和企业管理方式转变的重要时期，发展环境和企业生存紧密相联，适者生存和竞争发展不可避免。在非公有制企业推进厂务公开民主管理，在企业经营管理决策中，充分尊重广大职工主人翁地位，维护职工的合法权益，有利于增强职工对企业的认同感和忠诚度，有利于调动和发挥职工的积极性、主动性和创造精神，使广大职工和企业的心紧紧地贴在一起，将职工利益与企业利益紧紧联系在一起，为着企业发展这个共同目标，心往一处想、劲往一处使，共同促进企业的健康可持续发展。 
    当然我们应该看到由于非公有制企业的自身特点，一些非公有制企业在厂务公开方面还存在一些不规范、不完善的地方。因此在非公有制企业完善民主管理制度，推进厂务公开的任务艰巨，需要我们在认真探索民主管理的形式和有效途径方面多做工作。
    （一）要积极参与立法，使厂务公开民主管理制度成为非公有制企业健康发展的保障。2008年，全国厂务公开协调小组将制定《企业民主管理条例》作为重点工作加以推进。工商联要积极参与地方厂务公开民主管理立法工作，加强沟通，配合有关部门制定和完善符合非公有制企业特点的厂务公开民主管理工作规范，使厂务公开民主管理制度在各类非公有制企业的健康发展中发挥长效作用。当前，还要以全面贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》为契机，加强调研，制定相关政策，积极推动非公有制企业建立民主管理制度，开展厂务公开工作。
    （二）要坚持从实际出发，积极探索与职代会相适应的其他民主管理形式。要在非公有制企业中推行以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，也要注意引导企业从各地区各类企业的实际情况出发，因地制宜，因企制宜积极探索研究建立与职代会这一基本形式相适应的厂务公开民主管理的其他形式和制度，使多项民主管理形式形成相互补充、综合配套的制度和机制。
    （三）要深入企业调研，加强分类指导，把厂务公开民主管理制度推向各类非公有制企业，努力提高厂务公开民主管理工作的覆盖面。各级工商联组织要在各地厂务公开协调领导机构指导下，深入到非公有制企业进行调查研究，区别不同情况分类指导，促进各类非公有制企业有计划、分步骤地推进厂务公开民主管理。要坚持在各类非公有制企业中建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，努力把非公有制企业厂务公开民主管理工作推向深入。