通工党〔2014〕9号
市总机关、直属单位党支部：
现将《南通市总工会党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发你们，请按照要求认真抓好落实。
南通市总工会党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年5月28日
| 抄送：市委教育实践活动领导小组办公室、第十四督导组。 |
| 南通市总工会办公室 2014年5月28日印发 |
南通市总工会党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法
根据《全市党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》（通群组发〔2014〕21号）有关要求，结合市总工会实际，现就做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。
一、聚集“四风”找准找实问题
对学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。5月中下旬陆续进入查摆问题、开展批评环节。
1.突出重点找问题。机关及直属单位领导班子、领导干部要开展“六查”：查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严、查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。领导班子和领导干部重点聚集：政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”、“注水数据”；不敢担当、不愿负责，不思进取、无所作为，当“太平官”、“逍遥官”；拍脑袋决策，一任领导一套思路；执行政策打折扣、搞变通等问题。机关和直属单位重点聚集：庸懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”，工作不落实，服务不主动等问题。窗口服务单位重点聚集：门难进、脸难看、事难办，服务态度差；滥用职权，吃拿卡要，执法不公，权力寻租等问题。
2.上下联动查问题。认真梳理汇总、原汁原味反馈2013年万人评议机关和领导干部下基层“三解三促”中征求到的各类意见建议，帮助市级机关部门找准“四风”问题。继续深化“四访四问”，组织党员干部多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见。
3.反馈提醒点问题。专题民主生活会召开前15天左右，市委督导组形成对市级机关和直属单位领导班子和市管党员领导干部作风建设情况和问题反映的通报反馈材料，主要包括：市纪委、市委组织部和市审计局、市信访局提供的“四风”反映，“万人评议机关”活动中征求到的意见建议；市委督导组通过动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况；省委督导组掌握并提供的“四风”问题的反映；省委教育实践活动办公室提供的“省级机关看市县”活动中征求到的意见建议；督导单位自身查摆出来的“四风”问题清单等。
4.班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的意见建议进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身存在的“四风”问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对其他班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。
二、全面深入谈心谈话
安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，互相帮助、消除隔阂、形成共识。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会上和组织生活会上作出说明。
1.明确谈心谈话内容。要聚集“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会议上批评的问题，要充分沟通、交换意见。要严肃认真，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，防止以研究工作代替谈心谈话、谈心谈话变成聊天寒暄。
2.扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：党组主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。市总党组主要负责同志、直属单位主要领导还要与本单位所有中层正职谈；分管领导还要与所分管部门的干部谈。对存在问题的领导班子，上级党组织要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。
3.改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查四治”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可以通过电话、网络等方式进一步沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。
三、严肃认真对照检查
紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆剖析“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。
1.勇于自我查摆剖析。坚持“四个摆进去”：班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”：防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认帐、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。
2.撰写对照检查材料。机关和直属单位领导班子、党员干部个人都要撰写对照检查材料。对照检查材料要写得实、画得准，见事见人见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。处级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定和省市委十项规定精神情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。
领导班子的对照检查材料，党组主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论。对照检查材料还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。对照检查材料完成后，要采取书面或者会议形式，征求机关中层正职以上干部和直属单位党组织主要负责同志的意见。
市管党员领导干部个人的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。
机关和直属单位中层以上党员干部，要参照县处级以上党员领导干部的要求，聚集“四风”查找问题，深入开展谈心谈话，认真撰写对照检查材料，并在专题组织生活会上严肃开展批评和自我批评。其他党员干部要形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施，在专题组织生活会上开展批评和自我批评。
3.严格审核把关程序。领导班子、市管党员领导干部的对照检查材料由党组主要负责同志审核同意后，报督导组严格审核把关。督导组审核同意后，统一报送市委教育实践活动办公室审核。党组主要负责同志要审核机关中层正职以上党员干部的对照检查材料；分管领导要对分管部门的所有党员干部的对照检查材料进行审核把关；直属单位领导班子和党组织负责人的对照检查材料报市总活动办，由市总督导联系的领导进行审核；直属单位中层及中层以下党员干部对照检查材料，由各直属单位党组织负责人审核把关。各个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。
四、开好专题民主生活会和组织生活会
以为民务实清廉为主题，以反对“四风”、“服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。
1.制定专门工作方案。市总领导班子召开专题民主生活会，业大、海俱主要负责同志参加，其他市管党员干部列席。党组主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报督导组审阅。要坚持时间服从质量，准备不充分时，不急于开会。民主生活会时间，从6月上旬开始、市委常委专题民主生活会之后，领导班子每位成员（含业大、海俱）发言时间不少于30分钟。专题民主生活会期间，党员领导干部一律不得请假。
2.召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应人民群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚集“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员“一对一”地提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：党组主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的意见再作表态。
3.开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。领导班子专题民主生活会后，机关和各直属单位党支部要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评与自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会，党员领导干部也要以普通党员身份参加所在党组织的专题组织生活会。市总领导班子成员要根据分工联系要求，指导教育实践活动联系点做好查摆问题、开展批评各项工作，与联系点主要领导干部开展一次谈心谈话，参加联系点专题组织生活会并进行点评，促进联系点领导班子和领导干部找准找实问题，把批评与自我批评真正开展工作起来。
民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关和直属单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用、按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员要落实“预警”制度，严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。
4.通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，要召开通报会，党组主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组、党组主要负责同志同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围，由督导组与党组协商确定。
在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评与自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组现场收回汇总。督导组将民主评议结果梳理汇总后，向督导单位党组主要负责同志反馈。
领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评与自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见较多的，经督导组综合评估提出，报上一级党组织同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评与自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见较多的，经督导组综合评估提出，报上一级党组织同意，要在领导班子会议上重新对照检查。
5.上报专项报告。专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅同意后，报市教育实践活动办公室，同时按程序报市纪委和市委组织部。
五、着力抓好边查边改
把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，分门别类建好“四库”，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。坚持开门抓整改，即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布，主动接受社会监督。
六、加强组织领导
党组主要负责同志是教育实践活动第一负责人，负有重要的政治责任，要按照《南通市党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》要求，自觉发挥好示范带动作用。要强化带头示范。带头放下架子，亮明态度，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，带头查摆并认领班子问题，带头开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见，直言不讳、督促改进。要强化指导把关。坚持从严要求，抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作，认真审阅、严格把关党员领导干部的对照检查材料，提出明确意见，及时督促提醒。主动接受督查指导，支持督导组充分发挥作用。强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前，召开党组会议，对专题民主生活会进行研究部署，深入细致地搞好思想发动，打牢开展批评与自我批评的思想基础。适时组织召开下级“一把手”专项述职会或工作推进会，对查摆问题、开展批评工作进行点评、提出要求。
从严开展督导。市总党组（督导组）成员要加强对联系点的工作督导，坚持严字当头，严格督导查找问题、谈心谈话、自我剖析、专题组织生活会。认真审阅督导单位领导班子和党员领导干部征求到的意见、查摆出来的问题，对征求意见不充分、查找问题不准确、不触及实质的，要严肃指出、责令改进。要及时了解督导单位谈心谈话情况，认真审阅把关督导单位领导班子和班子成员对照检查材料，对查摆问题不深入、剖析原因不透彻、整改措施没有回应问题、操作性不强的，要明确提出修改意见。全程参加督导单位的专题组织生活会，对批评与自我批评严格把关，对互相吹捧、变相表扬的，批评与自我批评不疼不痒、走神散光的，要及时提醒纠正，对搞无原则纷争、场面失控的，立即提出休会，待思想情绪和态度得到调整后再继续开会。会议结束时，要对组织生活会情况进行点评并提出要求。