抓住关键环节 创新工作载体
努力推动非公企业工会积极发挥作用
南通市总工会
（二○一二年五月二十八日）
近年来，我市切实贯彻省总关于加强非公企业工会工作方面的要求，抓住源头、过程、监督等关键环节，积极探索有效载体，努力做到务实创新服务在基层，推动非公企业工会从“建起来”到“转起来”、“活起来”，切实发挥基层工会作用。借今天这个会议，向省总和各兄弟市总的领导汇报一下在推进非公企业工会建设方面的一些基本做法：
一、以工会主席直选为基础，努力提高社会各界对工会组织的认同感
发挥非公企业工会作用，工会主席是关键因素。如何选优配强非公企业工会主席，是工会基层组织建设的一个重要课题。为此我们抓住直选这一制度，积极稳妥地进行了尝试。
1．积极探索。近年来，我市在按照会员群众意愿直接选举工会主席方面进行了一些有益的探索。早在2002年，启东市北新镇鑫鑫热熔剂公司工会根据会员要求，在全市率先进行了工会主席直选，同时，如东县美姿转移印花有限公司组建工会，在镇工会和公司党支部的主持下，也成功地进行了工会主席直选。直选产生的工会主席为人正直，处事公正，热心为职工会员办事，善于与行政领导沟通，组织能力和表达能力较强，得到了大多数会员群众的认可和信赖，工会作用得到了较好的发挥。这两家企业直选工会主席的成功，给工会主席选配打造了一条新途径。随后，启东市、如东县分别出台了《关于开展基层工会主席直选工作的指导意见》，在北新镇和掘港镇全面进行试点，其他县（市）区也纷纷开始试点探索。
2．全面推进。2004年，市总在总结各地开展直选工作试点的基础上，出台了《南通市基层工会直接选举工会主席试行意见》，要求各地积极稳妥地推进基层工会主席直选工作，并将基层工会主席直选工作作为加强工会干部队伍建设、基层工会民主化、群众化建设的重要任务。南通经济技术开发区结合本地外资企业多的特点，首先从经营正常、工会工作基础较好的帝人公司和东丽公司开始试点工会主席直选，取得了较好的效果。当选的工会主席不仅职工会员满意，外企老总也非常赞赏，因此这两家企业工会每次换届都采用直选的模式，其他企业也纷纷效仿。至去年底，我市开展工会主席直选的非公企业达6776家，占非公企业基层工会总数的64％，对扩大基层工会的影响力和会员群众对工会的认知认同感发挥了重要作用。
3．创新发展。2006年1月海安联发集团纺织整成分厂工会主席选举，采取了竞选的办法，6名报名者逐一登台演讲、回答会员代表的提问，经过两轮激烈角逐，成品班班长王春明脱颖而出，成为海安县首位通过竞选产生的基层工会主席。随后，他们又在另外4个分厂采用竞选方式选举产生了4名工会主席。这一成功实践，不仅增加了选举的透明度，提升了工会主席在会员中的认同度，而且进一步增强了工会主席做好工作、回报会员群众的责任感和使命感。在此基础上，海安县总于2006年3月出台了《关于推行基层工会主席竞选上岗制的指导意见》，对基层工会主席竞争上岗工作进行明确，并组织基层工会干部到联发参观、学习、考察，使联发的成功经验在全县形成“核裂变”效应，进一步增强了企业工会的活力，密切了工会与会员群众的关系。
二、以事务代理和践行承诺为抓手，充分激发工会内在活力
为了提升非公企业工会规范化水平，2001年市总在全市开展了“工会组织规范年”活动，出台了《关于在新建企业工会做好建设职工之家工作的意见》，2002年又下发了《关于开展“建设合格工会、争创示范工会”竞赛活动的意见》。两份文件都提出基层工会“有牌子、有公章、有阵地、有台帐、有办公场所、有工会门牌”的要求，推动基层工会和工会主席“亮牌子、亮身份”。2005年以来，我们又连续开展达标创模、创建工会工作模范乡镇（街道）、工会工作模范开发区、创先争优建设模范职工之家等活动，基层工会的规范化建设水平整体有了较大提高。为了进一步发挥基层工会作用，近年来市总鼓励、引导基层工会勇于创新，积极探索激发基层工会活力的新途径。
1.事务代理制。2011年，海安县委创先争优办和县总工会联合下发了《关于在全县基层工会深入开展职工群众事务工会干部、党员、职工（会员）代表代理制度的实施意见》(以下简称职工事务代理制），要求动员组织全县基层工会干部、党员、职工（会员）代表深入职工群众，倾听职工呼声，排查不稳定因素，及时化解矛盾，着力解决职工工作生活中遇到的难题，切实维护职工群众利益。代理的方式主要是集中办理和代办帮办。集中办理就是每年通过召开职工（会员）代表大会，集中为职工群众办理解决涉及职工合法权益的难事。在召开职工（会员）代表大会前组织会员代表通过发放联系卡、走访座谈、问卷调查等方式广泛征求会员代表的意见和建议，并将收集到的意见和建议进行梳理、分类形成提案，提交职工（会员）代表大会讨论，最终形成解答意见与职工见面；代办帮办就是开展基层工会主席和职工谈心活动，及时了解和掌握职工迫切需要解决的工作和生活中遇到的困难和矛盾，对工会自身能够解决的，及时采取各种措施解决，对工会自身不能解决的，在征求当事人意见、获得授权或许可委托的前提下，代理其联系、咨询有关部门，帮助其争取合法利益。代理制度推进1年来，全县10个乡镇（园区）工会干部、会员代表已经为职工群众代理各类事务1852件，在职工群众中形成了良好的反响。市总对这一制度积极引导和支持，在今年年初的组织工作年度会议上推广了海安县的这一做法，近期也出台了关于代理制方面的文件，对全市提出了相关工作要求。
2.公开承诺制。在全市广大党组织和工会组织深入开展创先争优活动中，港闸区总工会为了增强各级工会组织的凝聚力和号召力，树立工会干部在职工群众中的崭新形象，使工会组织和工会干部成为名符其实的职工心中的“带头人、娘家人、引路人、贴心人”，在去年出台了《关于在全区工会组织中开展“四+X”面向职工面对面承诺行动的实施意见》，要求各级工会组织围绕任期目标和年度工作任务，向上一级工会组织和职工群众进行面对面公开承诺。通过“科学定诺、公示承诺、行动履诺、民主评诺”，每年评选表彰一批先进基层工会组织和职工群众满意的工会干部，这一工作在全市组织工作年度会议上也进行了交流介绍。
三、以会员评家和会务公开为平台，切实检验工会工作成效
突出会员和职工群众的主体地位，始终把体现会员和职工群众的意愿、利益作为工会工作的出发点和落脚点，把依靠会员和职工群众作为做好工会工作的重要保证，把会员和职工群众是否满意作为衡量工会工作成效的标准，是扎实推进“双亮”、发挥企业工会作用的根本依据。多年来，我们把会员评家和会务公开等民主制度建设作为关键环节，检验非公企业工会组织发挥作用的成果。
1．深入推进会员评家。近年来，我市各级工会把“会员评家”工作作为加强非公企业工会规范化建设的重要手段切实加以落实，取得了明显成效。1999年，海门市总率先在全市开展了评议整顿基层工会的活动，以改制企业、私营企业、外商投资企业、乡镇企业和国有中小企业为重点，着力解决工会组织不健全、工会工作不正常及工会领导干部不履职等问题。2001年，通州市三余镇工会在全镇基层工会创新开展了建家工作是否合格、工会干部是否称职，由职工会员民主评议打分说了算的“双评”活动，全镇基层工会领导班子得到优化，为职工会员服务的意识普遍增强，工会组织的凝聚力、号召力进一步提高。该项工作在全总会议上作经验介绍。在基层积极探索的基础上，市总于2004年制定下发了《关于开展“双评”活动的实施意见》，在工会系统全面开展“会员评议工会、下级工会评议上级工会”活动，要求各级工会把建立“会员评家”机制作为深化建家活动的重要内容。此后，海门市总不断发展完善，在2004年底下发了《关于在基层工会中深入开展“三方评议”，全面建设职工之家活动的意见》，2007年又探索建立了“四方评议”，即由工会会员、企业行政、上级工会和社会各界四位一体的评家新机制，将评家活动不断引向深入。
在推进“会员评家”工作中，我们坚持把会员（代表）大会作为“会员评家”工作的主要载体之一，不断健全和完善会员（代表）大会制度，督促基层工会按期召开会员（代表）大会，由工会主席向会员报告工会工作，工会主席、副主席进行述职，会员代表对本单位工会工作和工会干部进行民主评议。与此同时，还建立了会员代表大会代表常任制，并把民主评议工会主席与工会主席直选制度有机结合起来，真正把工会主席谁来干、干得好坏的表决权交给会员群众，推进了工会组织群众化、民主化进程。
2．创新实行会务公开。早在2001年我市出台的《关于在新建企业工会做好建设职工之家工作的意见》中，市总明确提出：“坚持会员评家，实行会务公开”。但在前期建家工作推进中，会员评家工作推进较好，会务公开工作一直没有系统的推进措施。近年来，随着基层工会规范化程度越来越高，职工会员民主意识越来越强，社会和职工群众对工会组织的关注度越来越高，我们感到必须将会务公开工作作为扩大基层工会民主、增强基层工会凝聚力的重要途径来落实，通过会务公开使基层工会和工会干部时刻处于会员群众的监督之中，基层工会的权力运行在阳光之下。
经过多次调研，市总于2010年2月制定下发了《南通市基层工会会务公开工作意见》。《意见》对会务公开的指导思想、基本原则和公开内容、形式、程序、工作机制、制度规范、组织领导等进行了明确。随后又出台了《南通市推行会务公开工作规划》，确定了推进会务公开工作的总体目标和具体目标：从2010年起，用三年时间，在全市基层工会推进会务公开工作，力争到2012年底在全市90%以上的基层工会开展会务公开工作，并以会务公开工作为抓手，以会员代表大会制度为基础，以会员代表大会代表常任制、工会主席直选、会员评家工作为重点，全面构建基层工会民主化、群众化建设制度体系。同年，全市9个县市区总工会都下发了开展会务公开工作的意见，制定了工作推进的规划，启动了工作试点。如皋市总在总结试点成果的基础上，制订了会务公开分类指导目录，修订了会务公开年度考核内容，将基层工会组织分类为企业、事业、机关三类，并将会务公开的范围扩展到乡镇（园区）等中间层次工会。经过各地努力，我市会务公开工作取得了初步成效，今年，这项工作被全总基层组织建设部评为2011年度工会基层组织建设创新成果。
在上述工作基础上，为贯彻全总《关于在企业工会实施“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”的意见》精神，不断深化非公企业党建带工建“四统筹一创争”活动，最近，市总出台了《关于在企业工会开展“双亮双代双评”活动的意见》，力求通过“三双”活动进一步密切工会与职工群众的联系，做到真情服务职工，让职工群众深切感受到工会组织的关心。我们将把这一活动向最基层延伸，推动形成工会“服务职工、发挥作用”的长效机制，进一步夯实工会工作的群众基础，全面加强工会规范化建设水平，为充分发挥企业工会作用奠定坚实的基础。