关于市总2009年经费审查工作情况

和2010年经费审查工作意见

 

郭　　彪

(2010年2月4日)

 

各位委员、同志们：

    我受市总十二届经审会的委托，向市总十二届三次全委（扩大）会议报告2009年经费审查工作情况和2010年经费审查工作意见。

 

2009年经费审查工作情况

    2009年，全市各级工会经审组织认真学习贯彻党的十七大、胡锦涛重要讲话和中国工会十五大精神，按照市总十二届二次全委（扩大）会议确定的各项任务，深入贯彻落实科学发展观，继续全面推进经审工作规范化建设，充分履行经审职责，努力搞好审查审计，提高经审工作质量，推进监督机制创新，促进工会经济活动科学、有序、健康发展。

    一、深入贯彻全总十五大精神，充分发挥经审组织作用

    各级经审组织认真学习宣传贯彻胡锦涛重要讲话和中国工会十五大精神，努力把广大经审干部的思想和行动统一到中国工会十五大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，按照中国工会十五大提出的经审工作要求和任务，围绕全市工会工作大局，突出维护职工合法权益，推进共同约定行动，努力把中国工会十五大经审报告精神落实到各级工会经审会，有力促进了各级经审会工作的深入发展。

    以学习实践科学发展观活动为契机，全面落实科学发展观，着力推动经审工作的科学发展，积极应对金融危机对实体经济的影响，为外贸、服装加工等劳动密集型企业排忧解难，努力化解金融危机对经审工作的不利因素，难中求进，搞好经审，在“扎实保增长，全面达小康”的过程中，充分发挥经审组织的应有作用，着力推动经审工作再上新水平，全面推进经审工作的科学发展。

    为促进经审工作的科学发展，着力加强工会经审组织建设，特别是新经济组织工会经审组织建设，坚持做到“三同时”，2009年，全市新建基层工会经审组织1305家，新建企业工会经审组织组建率100%，为经审工作的科学发展提供了坚强的组织保证。为提高全市经审干部的思想道德素质和业务工作能力，建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勇于奉献的经审干部队伍，市总经审会有计划对经审干部进行培训，为配合2010年新《工会会计制度》的实施，积极适应新《工会会计制度》的特点和变化，切实做好工会经审工作，举办了一期全市140多名经审干部参加的培训班，省总经审办领导讲解了当代审计理论，市总财务部同志解读了新《工会会计制度》，经审干部普遍反映，培训及时，效果明显。全市各级工会认真搞好经审干部培训，2009年共办培训班24期，培训2630人次。按照整合资源、形成合力、提高素质、推进工作的要求，专题召开特约审计员计拨审计工作研讨会，总结48家企业计拨审计工作，研究促进经费补交的方法和对策，精心打造一支专兼群相结合的经审干部队伍。为交流信息、互相促进，进一步做好2009年经审工作，市总全年编印《南通市工会经审工作情况简报》4期。

    二、认真履行经审工作的职责，促进工会经济规范运行

    以建立健全审计为基础的工会经费审查监督制约机制为目标，坚持把工会的所有经济活动纳入审查审计监督的范围。认真开展对本级工会经费预决算执行情况的审查监督。2009年3月市总十二届经审会第五次全体会议依据审计报告审查了市总2008年经费收支决算和2009年经费收支预算。认为2008年市总经费收支决算情况良好，拨交经费收入保持了适度平稳增长。支出预算执行控制到位。2009年预算编制实事求是，符合实际。

    2009年9月，市总十二届经审会第六次全委会依据经审办的审计报告，认真审查了上半年预算执行情况。一致认为，2009年上半年市总经费预算执行情况基本到位，拨缴经费收入完成预算指标的45.21%，比去年同期减少5.72%，首次出现负增长，必须引起足够重视。经费支出剔除不可比因素上解经费支出，仅占年初预算的39.35%，支出控制完好。

    认真开展对下级工会经费收管用情况的审计监督。2009年对如东、海安县总和通州区总2008年经费收管用情况、送温暖基金和中央三项资金使用情况进行了审计；对市卫生、机关、粮食、物资、质监、供销等7个产业（系统）2008年财务收支管理情况进行了审计；对市外经、文化、房管产业（系统）经审工作和经费收支情况进行了专题调研；对港闸区04－08年、市教育工会06－09年工会主席进行了离任审计；按照省总的要求，对本级中央三项资金使用情况进行了自查，配合省总经审办对部分县（市）总中央三项资金使用情况进行了抽查；配合新天会计事务所对08年市总爱心帮困基金使用情况进行了审计；认真做好爱心帮困基金会的监事工作。对上述被审计单位提出审计意见和建议37条。

    努力开展以审促交工作。根据2008年末对市区48家基层工会计拨工会经费审计意见，按照“保增长、促发展”的要求，积极、理性、有序地开展补交工作，收回欠交工会经费11.8万元。2009年10月，市总组织特约审计员，分6个审计小组，对市区38家企事业单位开展了2006－2008年计拨经费审计，提出审计意见和建议75条。截至去年底，收回欠交的经费51.5万元，维护了《工会法》和工会财务制度的严肃性。

按照市总年终考核工作的要求，坚持“以审代考、考审结合”制度，认真开展本级工会直属事业财务收支审计。于2009年1月分别对6个直属事业单位法人代表的任期经济责任和年度财务收支、结余，以及资产运作等情况，进行了就地和送达实务审计，共提出审计意见和建议23条。

    三、扎实推进经审规范化建设，努力提升经审工作水平

    各级工会扎实推进规范化建设，把规范化建设工作作为完善工会内部监督制约机制的一项重要工作来抓，促进了经审组织建设、制度建设、业务建设，提升了经审工作水平，促进了规范化建设工作的不断深入。同时围绕经审工作规范化建设的重点和难点，结合市总学习科学发展观活动的要求，全方位、多层次的深入调研全市五年来经审工作规范化建设情况，形成了综合性调查报告。

    认真搞好经审工作规范化建设的培训宣传，先后到启东、海门市总、崇川、港闸区总宣传和指导经审工作规范化建设以及经审工作专项业务，大约800多人次经审干部直接听取了讲座辅导，有力促进了规范化建设向基层工会的进一步延伸，有助于规范化建设工作真正落实到基层工会。

    为推动规范化建设的深入发展，继续贯彻执行通工审〔2006〕12号文件精神，2009年2－3月分两次对县（市）、区和产业（系统）、集团公司工会认真进行了经审工作规范化建设工作考核，中间层次工会经审组织认真总结了08年经审工作规范化建设情况，填写经审工作规范化建设考核表，市总领导到会并作了重要讲话，总结了08年经审规范化建设工作，提出09年经审工作规范化建设的工作要求，增强了与会同志做好经审工作的信心和责任心。在此基础上，市总经审办按照规范化建设的要求，认真进行考核评比，表彰县（市）区、产业（系统）、集团公司工会经审工作规范化建设考核一等奖13个，二等奖8个，三等奖7个，以考核促进规范化建设的不断深入，以评比激励基层工会经审组织的实现规范化建设的新跨越。

    在取得成绩的同时，我们应该清醒的意识到经审工作还存在不足：一是经审工作规范化建设发展不平衡；二是部分基层工会经审组织的作用发挥不够；三是经审工作理论研究和信息工作存在相当差距。这些问题，有待于在今后的工作中，认真加以改进。

 

2010年经费审查工作意见

    2010年，经审工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，努力学习实践科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，以推进经审工作规范化建设为载体，建立健全以审计为基础的经审监督制约机制，促进工会经济活动健康运行，推动经审工作创新发展，把经审工作提高到一个新水平。

    一、以党的十七届四中全会精神为指导，充分认识经审在工会全局中的重要作用

    党的十七届四中全会提出，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的目标任务，阐述了工人阶级和工会工作的基本理念，充分体现了党的群众观点和群众路线，丰富发展了党的群众工作理论，这对于坚持中国特色社会主义工会发展道路，建设中国特色的社会主义工会，充分发挥工人阶级和工会组织的作用提出了新的更高要求，各级工会经审组织要认真学习党的十七届四中全会精神，围绕工会工作大局，充分履行经审职能，求真务实，开拓进取，积极推动经审工作创新发展，在工会工作全局中发挥应有作用。

    在工会经费总量不断增加、工会资产规模日益扩大、工会经济活动日趋活跃的新形势下，各级工会经审组织和经审干部要增强责任心和使命感，充分认识经审工作是工会工作的重要组成部分，在工会工作全局中发挥着不可替代的重要作用，要按照《工会法》的要求，坚持工会经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度，坚持“三服务”，依法开展经费审查工作，切实承担起审查监督工会资产的职能。把经费审查审计作为服务工会全局的重要举措，促进收管用，搞好审帮促，为工会经济活动健康运行保驾护航。

    各级工会组织要切实加强对经审工作的领导，将其列入重要议事日程，做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持。要支持经审组织依法履行职责，带头接受经审组织的监督，认真听取经审工作汇报，及时研究解决经审工作中存在的困难和问题，不断改善经审工作的环境和条件。要支持经审干部勇于负责、大胆工作，关心他们的工作、学习和生活，解除他们的后顾之忧，激发他们的工作主动性、积极性和创造性。

    二、抓住经审工作规范化建设有效载体，加强工会经济工作监督制约机制的建设

    经审工作规范化建设活动开展五年来，进一步夯实了建立在审计基础上的会议审查制度，进一步拓展了审计监督范围，进一步扩大了审计工作覆盖面，进一步提高了审计质量，促进了工会经审工作水平的全面提升。由此可见，规范化建设是加强工会经济工作监督制约机制建设的有效载体和重要抓手，要以创建全省工会工作模范乡镇为契机，坚持把规范化建设列入考核体系，做到同时部署、同时检查、同时考核，把经审工作规范化建设真正落实到基层工会。

    推进规范化建设科学发展，要认真贯彻执行全总即将下发的《关于加强和改进县级工会经费审查审计监督工作的意见》，要以省总拟于年内召开的经审工作规范化建设现场经验交流会为契机，围绕经审工作规范化建设，开展调查研究，总结推广经验，坚持典型引路，加强分类指导，搞好协调服务。各级工会经审会要认真总结在规范化建设中的经验和做法，力争在省总召开的规范化建设现场经验交流会上交流，展示南通经审工作的风采，把规范化建设的工作真正做到位，把经审工作规范化建设提高到一个新水平。

    为推进规范化建设的深入发展，要在调查论证的基础上，适当修改中间层次工会规范化建设标准和考核办法，在提交市总经审会全委会讨论通过后下发执行。县（市）区、产业（系统）、集团公司工会要坚持一级抓一级，一级考核一级，并结合工会工作的实际，制订对下一级有针对性的易于操作的规范化建设标准和考核办法，以标准科学、规范、创新经审工作，以考核促进、落实、激励规范化建设上水平。

    三、切实加强审查监督和实务审计力度，建立健全以审计为基础的经费审查机制

    各级经审组织要以建立健全审计为基础的经费审查监督制约机制为目标，坚持把工会的全部经济活动纳入审查审计监督的范围，加大对工会经费和资产运行过程的制约监督，及时发现和纠正存在问题，促进工会系统的党风廉政建设。

    要进一步加强对工会经费预决算的审计监督。在当前工会经费审查审计覆盖面不断扩大的情况下，要坚持突出重点，把主要精力放到事关工会经费和资产安全完整的重大问题、重大事项的监督上。强化对工会经费预决算的审查审计监督，把好工会经费收管用的每一道关口。善于从整体上分析把握预算编制和执行情况，认真核查列支项目是否明确细化、投向投量是否安全合理、收支总量是否适度平衡，努力节约开支，促进预算管理，维护预算执行的科学性、严肃性和有效性。还要认真开展计拨工会经费审计，下级工会经费“收管用”情况审计，工会干部任期经济责任审计，通过审计监督，促进财务管理水平的提高。

    要进一步加强对工会各类专项资金的审计监督。要按照国家有关部门和全总关于专项资金使用管理的办法，进一步加强对上级拨付、财政补助、社会捐赠和本级预算安排的困难职工帮扶、劳模困难补助等各项专项资金的审计，防止被挤占、挪用、截留和损失浪费，确保专项资金专款专用。对于审计中发现的违规违纪、损失浪费等问题，要如实揭露、及时报告。

    要进一步加强对工会资产和直属事业单位的审计监督。王兆国同志非常重视工会资产监督管理，多次强调要管好用好工会资产，使工会资产保值增值、不断做大做强。各级工会经审组织要积极探索对工会资产进行审计监督的有效形式，确保工会资产的安全、完整和效益。要重视加强对投资决策、产权管理、经营活动的有效监督，推动事业单位改革发展，促进工会资产保值增值。同时，进一步加大对工会重大基建和维修工程的审计力度，实现从立项开始的全过程监督，要继续抓好对本级工会及直属单位5万元以上的基建工程和改造项目的审计，确保工程资金安全和使用效益。

    要推动审计意见的整改和落实。要善于从审计过程中发现问题，认真制订审计回访制度，推动审计意见整改落实，要切实拓宽审查审计范围，注意防范审计风险，提高审计质量，健全审计复核制度，积极应用和推广计算机辅助审计，充分发挥审计软件作用，提高审计监督水平。

    四、以勇于创新精神和科学的工作方法，进一步着力加强工会经审组织自身建设

    要切实加强工会经审组织建设，特别是非公企业工会经审组织建设，坚持做到“三同时”，进一步完善工会经审组织建设机制，进一步建立健全经审组织及其工作机构，配齐配强经审干部，改善经审干部的专业结构和知识结构。尤其是按要求配齐配强中间层次工会经审干部。同时，县（市）区、产业（系统）、集团公司工会要根据工作需要，尽快建立特约审计员队伍，建立一支专、兼、群相结合的经审干部队伍，为做好工会经审工作提供坚强的组织保证。

    要积极推进经审工作的创新发展，要研究破解制约经审工作创新发展的难题，深入调查研究，认真开展理论探讨，积极报送信息，探索经审工作的规律，推进工会经审工作理论创新。要准确把握工会工作创新发展与工会经费、资产审查审计监督的内在联系，不断创新和健全工会经费、资产审查审计制度，紧密结合各自的工作实际，进一步加强经审制度建设，推进工会经审工作制度创新。要更新审计观念，按照科学发展观的要求，把审计监督从“事后”转向“事前与事后”相结合，切实强化审计监督的“免疫功能”，采取上下联动、横向沟通、内外联合等多种形式，发挥各自优势，整合资源，形成经审工作整体合力，积极破解审计难题，充分发挥经审效能，推动经审工作创新。

    加强工会经审工作，发挥好工会经审组织在工会工作全局中的作用，关键是建设一支高素质的经审干部队伍，深入学习实践科学发展观，不断提高经审干部的政治意识、大局意识和责任意识，坚持“廉洁从审八不准”要求，提高理论政策水平和分析解决实际问题的能力。引导和鼓励经审干部刻苦钻研业务，不断扩大新的视野，补充新的知识，掌握新的审计技术方法。加强对经审干部的业务培训，特别是计算机审计知识的学习培训，不断提高他们运用计算机进行审计的能力和水平。为交流和指导经审工作，继续办好《南通市工会经审工作情况简报》。

    各位委员、同志们，2010年，全市各级工会经审组织要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照市总十二届三次全委会提出的工作任务，与时俱进，积极进取，努力开创经审工作的新局面，在全市职工迈向基本现代化的历史新进程中，充分发挥经审组织的积极作用。