南通市总工会经审办编 2013年7月25日
经审动态：
南通市总召开十三届经费审查委员会第二次全体会议
7月16日下午，市总召开了十三届经费审查委员会第二次全体会议，会议听取、审议通过了市总经审办《关于对市总工会2012年度本级工会经费预算（执行）情况的审计报告》和市总财务部的《关于对2013年度财务收支预算编制的说明》。
会上，各位经审委员围绕审计报告与财务编制说明，积极履行职责，建言献策，提出了很多建设性与针对性的意见与建议。市总党组成员、副主席、经审会主任季金祥同志对各位委员的发言进行了认真的总结，要求市总经审办、财务部尽快将各位委员的意见与建议进行整理，报市总领导。最后，市总党组书记、副主席葛玉琴同志代表市总党组做重要讲话。
葛玉琴在讲话中指出，一要充分认识加强工会经审工作的重要性与紧迫性。随着市总工会经费总量的增加和经费收缴难度的加大，需要工会经审组织充分发挥作用，通过审查审计监督，促进工会经费的收缴和管理，确保工会经费使用真正体现服务大局、服务基层、服务职工的原则，为工会各项工作的开展提供有力的经费保障。另外党和政府更加关注民生，政府财政和有关部门拨付的帮困资金、劳模补助等专项资金的数额不断增大，管好用好各项专项资金，保证专项资金专款专用，工会经审组织肩负着重要的审计监督责任。随着工会经济实力的增长，工会资产的规模不断扩大，需要工会经审组织积极探索对工会资产进行审计监督的有效形式，确保工会资产的安全、完整和效益。二要不断加大对工会经费、工会资产的的审查审计监督力度。对工会经费收支要实施事前、事中、事后全过程监督，严格控制一般性支出，保证经费支出向工会重点工作倾斜、向基层和职工群众倾斜。要把专项资金审计作为经审工作的重点，严格规范专项资金的管理和使用，防止专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费，最大限度地发挥专项资金的使用效能。三要进一步巩固和提高审查审计成效。各级工会经审组织要既要大胆开展工作，及时发现、如实揭露违反财经法规制度和党风廉政建设规定的问题，又要分析原因，提出解决问题的意见和建议，通过加强沟通、审计回访等形式，帮助和督促有关单位完善整改措施，落实审计整改建议。对于审查审计查出的问题，各级工会要严肃对待，深入查找原因，制定切实可行的措施，责成有关单位和人员认真整改。四要切实加强工会经审组织自身建设。进一步建立健全经审组织，做到有机构、有人员，继续有效利用社会审计力量，发展、壮大、规范特邀审计员队伍，保证工会经审工作顺利开展。各级工会经审干部，都要自觉学习，主动成为学习型、服务型、创新型干部。
（市总经审办 黄卫）
如东县总经审办抽查全县企事业工会经费使用情况
自2013年6月26日起历时三周时间，如东县总经审办组织了2013年度全县企事业工会工会经费使用情况的抽查活动。
此次审查采取随机抽样、送达审计的方式进行。县总工会经审委员会随机抽取了24家企业工会，20家事业单位工会，组建审查小组，对各单位送达的工会财务账册等资料进行集中审查。结束后，经审办召开专题会议，在与各单位工会主席交流审查结果、落实整改措施同时，倾听基层工会对县总的建议意见。
这次活动受到基层工会的欢迎，送达审计既没有增加各企业工会的麻烦又达到了审计审查的目的，方便了基层改进工作。
（如东县经审办 张芙蓉）
通州区总工会举办工会经审干部培训班
7月19日，通州区总工会在区委党校举办了全区工会经审干部培训班，邀请了区审计局、财政局相关同志作关于《中国工会审计条例》的讲座报告，来自全区部分规模以上企业、直属企事业单位的198位经审干部参加了培训。
培训内容从《条例》颁布的历史背景，到《条例》的特点、规律；从工会审计的主体、对象，到工会审计的方针、体制；从经审组织的主要职责，到经审人员职业道德；从工会审计的机构设置，到经审工作的人员配备；从工会审计的职责范围，到工会审计的权限要求；从工会审计的程序，到工会审计的基本原则；从工会审计的工作保障，到工会审计的相关责任等，进行了全面系统的讲述。
最后，区总分管领导对如何贯彻落实《条例》作了重要部署，参训人员都受益匪浅，培训效果颇好。
（通州区总 施箭）
海门市总产生新一届工会经费审查委员会
在刚刚闭幕的海门市工会第十五代表大会上，来自该市总工会、审计、国税、地税、教育等部门的7名候选人全票通过了大会选举，顺利当选为市工会第十五届经费审查委员会委员。该市总工会副主席钱卫江经选举，继续担任新一届经审会主任。海门市总在工会经费审查委员会换届选举中，牢牢把握了以下几个原则：一是坚持经审会与工会委员会同时选举产生；二是坚持按比例选配经审委员。海门市总按照经审委员与工会委员占比不少于20%的比例提出了经审委员候选人名单；三是坚持经审委员的专业化、年轻化。新选配的7名经审委员中均具有财务、审计工作经验，其中有中级职称的人员占70%以上，从年龄结构上，这次当选的7名经审委员相比于上届经审会委员会更趋年轻化；四是坚持经审会主任由同级副职担任。
（海门市总经审办）
经验交流：
海安县总工会全面加强固定资产管理
2012年以来，海安县总工会按照《工会行政性资产管理暂行办法》的要求，及时调整资产清理工作领导班子，由经审会牵头，组织相关职能部室对县总所属的资产进行了全面、系统的清理、归类、登记，并根据归类的资产按账面、按实物认真进行了核实，对拟报废、报损及转让的资产进行了具体处置，并完善了固定资产管理的相关制度，工会资产监管工作得到进一步加强。
一是查清现状。海安县总工会组织开展对工会资产清查工作，做到账物相符、账卡相符、账账相符。同时，认真做好工会资产审计工作，运用资产审计结果指导监督实践。
二是完善制度。按照工会资产的存在形态，海安县总工会分别制订工会流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产监督管理制度，并按照《工会会计制度》要求，完善内控制度，接受职工群众和上、下级工会的监督，保持工会资产完整。
三是严把资产变动审批关。海安县总工会认真落实工会资产购入、领用、处置等管理制度，严格办理有关手续，加强原始记录复核、登记、审批管理，工会及所属事业单位的非经营性资产转为经营性资产，由工会直接收管，严防资产流失。
四是盘活存量资产。海安县总工会加强对工会经营性资产的管理，实行会企分开，企事分开。对临街房实施对外拍租，年租金增长150%以上，提高资产的收益率。同时加大对工会所属事业单位等非经营资产的管理，合理有效地配置资产，制定资产绩效目标，工会不动产、动产的管理责任到人、物尽其用，确保工会资产保值增值。
（海安县总 孙月）
工作研究：
如东县总积极探索建立职业化工会经审队伍
中国工会十五大报告中明确指出：“要着眼于增强基层工会活力，健全基层工会的工作制度、组织制度、民主制度，探索基层工会干部职业化、社会化途径。”工会干部职业化是工会组织今后发展的方向，当然也包括建立职业化工会经审队伍在内。建立职业化工会经审队伍，对贯彻落实中国工会十五大精神，适应经济体制改革的深化，有着极其深刻的现实意义。
基于以上认识，如东县总工会经审委拓展工作思路，从三方面入手，积极探索建立一支业务精、素质高、职业化的工会经审队伍。
一是为使经费收缴工作与经审工作相适应，起到相互配合和制约作用，针对当前基层工会经审力量薄弱、水平偏低等因素，以镇为单位建立职业化工会经审队伍，帮助基层工会解决一些经审工作中的实际问题，以规范基层工会财务工作。
二是进一步完善和充实特邀经审员队伍，并真正发挥作用。县总经审委聘请财政、税务、审计、工办等相关部门的十三名会计师、审计师、税务师等任县总特邀经审员，同时出台《特约经审员管理办法》，定期组织特约经审员进行业务培训，共同参与县总的专项经审活动。
三是加强经审队伍的管理、建立机制。职业化工会经审队伍建立后，首先从机制上确立工会经审工作者的职业地位，按照“谁使用、谁管理”的原则，从实际出发研究制订相应的考核管理制度、岗位目标责任制度，建立激励约束机制，更要注重对实际工作业绩的考核，“论功评奖”。年终由辖区内的企业主、工会主席对受聘的职业化工会经审工作者进行述职评议，通过信任度、满意度的民主测评，看到各自的成绩和存在的问题，进一步发挥能力、提高水平。
目前，如东县全县经审组织总数达到1521家，专兼职经审干部达到 4936人，其中具备内部审计人员岗位资格证书或会计从业资格证书的有1765人，有265人具有中级职称，有23人具有高级职称。日趋职业化的工会经审队伍在促进工会经费足额收缴、增强工会工作透明度、促进劳动和谐关系的建立等方方面面都发挥着积极的作用，这种做法受到了广大工人的信任和好评。
（如东县总 邓华 张芙蓉）
理论探讨：
工会经审机制构建与运作的思考
在当前工会维护职工合法权益的力度加大、为职工办实事办好事的步伐加快、工会经济活动增加的背景下，工会经审监督工作如何与时俱进，更好地在工会工作全局中发挥作用，就显得尤为重要。那么，怎样搞好经审工作特别是经审组织建设、创新经审管理、加强工会经费支出的公开透明，也就是工会经审机制的构建与运作是需要我们进行深入思考和研究的命题。
一、提高思想认识，达成切实加强工会经审工作的共识
加强工会经费审查工作应成为各级工会组织的共识。要深刻认识工会经费审查监督工作是工会工作的重要组成部分，加强工会经审工作是工会依法治会、贯彻工会经费独立管理原则的客观要求，是工会经费收支和财产管理实行民主监督和审计监督的有效途径，是健全工会监督制约机制的重要举措。工会经审组织建设是夯基础、强管理、促履职、深化工会经审工作的重要环节，工会经审工作是加强内控监督、促进廉政建设的重要内容，必须努力做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实，支持经审组织依法履行审计监督职责，将经审工作报告列入每届工代会议程，为经审工作开展提供组织和制度保证，形成“领导重视、各方支持、经审履职”的经审组织建设的良好工作环境。
工会组织要提高对工会经审工作的认识，要认识到加强工会经审组织建设是新形势下工会加强自身建设面临的一项重要任务。特别是工会领导要真正把经审工作纳入议事日程，加大领导力度，充实经审工作力量，保障经审工作经费的提取和使用，及时研究和解决新形势下经审工作的重大问题，尊重和支持经审会依法审查监督职权，为经审会工作的开展创造良好的条件。经审组织和经审干部要增强责任心和使命感，认真肩负起职责，积极开展工作，在工会全局工作中发挥作用。要增强工会领导干部自觉接受监督的意识。消除某些干部“经审工作可有可无、经审会就是专门挑毛病”的偏见和认识误区，使其真正认识到经审工作履行审查监督职责是对工会干部的爱护，是避免工会干部滋生腐败的有力措施。经审干部要积极争取工会领导对经审工作的重视和支持，取得广大职工群众的信任，增强责任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪领导、不敢审”的畏难情绪，对经费开支的全过程进行监督，切实起到“把关号脉”和“保驾护航”作用。
二、加强组织建设，形成强有力的经审组织体系及专业队伍
工会经审是一项系统工程，只有加强组织体系建设，才能发挥整体系统功能。要使工会经审工作逐步走向成熟并步入良性发展轨道，就要坚持以人为本的工作理念，从体制上、机制上健全完善经审组织建设，尽职尽责为工会和职工看好门、把好关，理顺关系，加强协调，创造宽松和谐、柔中有刚的经审建设环境。
就经审组织建设而言，工会经审组织体系建设要符合工会经费管理的特点，形成便于操作、有效监督、上下呼应、管理规范的监督体系。
就经审队伍建设而言，造就高素质的经审队伍，是提高经审质量的基础和前提。重要的是要将一批坚持原则、熟悉业务、敢于管理、善于监督的优秀审计人才选配到经审队伍中去。高素质的工会经费审查队伍应拥有政治和业务素质高、具有良好职业道德的工作人员。在组建工会组织或换届选举时，必须按规定建立完善经审组织，选配政治素质好、事业心强、业务精通、热爱经审工作的人员担任经审组织成员。要优化队伍的结构，提高专业人员的比例，建立以专业人员为主体的经审队伍。
就队伍专业化建设而言，其基本要求是知标准、懂业务、会操作。知标准就是知道工作标准，知道工会经审工作标准，知道经审专业化标准；懂业务就是懂国家财经法规，懂工会财务制度，懂财务原理和账务处理程序；会操作就是会看会计账目，会查会计账目，会规范化审计，会综合评价和分析建议。经审组织成员要自觉加强工会财务制度的学习，工会组织也要适当开展专兼职经审人员的培训和继续教育，提高信息化审计工作水平，提高分析处理实际问题的能力。要鼓励经审人员结合工作实际努力自学，不断提高经审工作的质量和效率。
三、健全规章制度，建设严密有效的经审工作控制体系
制度是促进工作落实的重要保证。通过建立制度尤其是现代审计制度，把经审工作制度化、规范化，为工会经审组织实施有效监督提供制度上的保证。根据经审工作要求，建立经审日常工作制度，使经审工作有章可循、有事可做，做到工作有计划，活动有内容，成效有认同。一是建立重大问题决策制度。建立重大决策民主化、科学化程序，即重大问题征求会员意见、提交职代会形成审议意见、工会领导集体决策。二是健全专项审计制度。做到审计方案的科学化、审计底稿的完整性、审计取证的全面性、审计报告的规范性、审计结论的准确性，特别要加大专项审计的力度。三是要探索管理绩效评价制度。做好对工会经费预决算评价、财务管理评价，在此基础上，对工会预决算管理、财务管理的实绩、水平和管理质量优劣做出实事求是的评价，并提出监督整改建议。
在健全制度规章的基础上，一要明确职责，理顺分工。明确工会主席、经审主任、经审委员各自的分工和职责。二要落实岗位责任考核制，将经审工作与工会的各项工作一样同管理、同考核、同奖惩。这样，既增强经审人员的责任心，又可调动经审人员的积极性，激发其潜能和智慧。要做到责任及时追究、奖惩及时兑现。对做出突出成绩者要及时奖励，对工会经济工作中出现的重大失误的，要敢于追究领导责任和相关责任。三要建立密切关联的工会经审组织体系和运行机制，形成自上而下的各级经审组织相互密切关联、上下联动的局面，以此克服经审组织只对同级负责、而对下级马虎、对上级应付和不负责的现象。四要从制度层面提升经审人员的经审监督约束力和权威性，要形成以经审为主体的工会内部监督制约机制，从制度层面确立“三不”原则，即不经经审委把关的重大决策不出台，不经经审委审查的预算方案不实施，不经经审委评价的人员不兑现奖惩。这样，就可以从根本上解决经审委“管不起来，严不起来，硬不起来”等问题。
相对于外部监督而言，自我约束具有防范性和能动性的特点，因而是确保会计制度正常执行的主要措施。从目前情况看，强化会计主体的自我约束，主要是各会计主体应根据国家统一准则和制度的要求，制定出与本会计主体特点及管理要求相适应的内部会计制度，以规范内部会计行为。新《工会会计制度》要求各工会应当建立健全内部控制、完善岗位责任制度和内部稽核制度，督促会计人员严格执行制度规定。
四、强化运行操作力度，铸成经审机制的“铁腕执行力”
工会经审工作要保持生机和活力，不断实现创新发展，最根本的措施就是要强化机制的运行操作。一是强化经审的监督权威，形成以经审为主体的工会内部监督制约机制。坚持未经经审委员会审查的预算方案不实施。二是达标考核机制的运行操作。竞赛竞争机制是调动积极性、激发内在潜能的有效方法。对工会财务管理、经审管理制定明确的工作目标、工作标准，组织开展创优竞赛活动，定期检查考核、实施奖优罚劣。三是激励奖罚机制运行操作。建立工会经审责任制，对工会经审工作做出成绩和贡献的按规定兑现奖励；对工会经济工作出现的重大失误问题，追究相关人员的责任。
在具体操作上，譬如由于会计电算化业务处理程序中输入的会计数据直接记录在电脑磁盘或光盘上，取代手工记账模式下的纸质数据，通过计算机舞弊和犯罪的隐蔽性更强，造成的危害和损失也更大，且数据的输入仍由人工完成，一旦输入错误，会引发日记账、明细账、会计报表等一系列的错误，面临着一定的操作风险，更需要严肃认真、一丝不苟的作风和炉火纯青的技术。
五、增强审查监督效能，提升工会经审工作效率
必须提升工会经审组织审查监督的效率。构建“统一领导、分级负责”的工会经审组织工作体制，建立以经审委定期或不定期审计为手段的审查监督机制，向职工代表大会报告审计结果，防范和杜绝违规操作，确保工会经费和财产的安全完整，保障工会各项活动的有效开展。一方面要不断增强经费预算编制及执行情况的审查监督，提高预算管理的准确性。坚持做到突出重点，覆盖全面，主要审查预算编制是否科学合理，经费使用是否坚持了为职工群众服务、是否保证了工会重点工作的需要，重大开支是否合理合规，各项开支是否符合勤俭节约的要求等，切实提高经费的使用效能。另一方面要大胆行使经审监督职能，切实维护好经审监督权威。经审组织要正确行使权力，注重提高审计质量，确保审计结果的真实性。特别是对工会的重大经济活动，经审监督一定要到位，切实负起责任，使经审组织监督更好地助推工会经济活动健康运行、顺畅发展。
促成工会经审职能效率提升可实现“三个重点突破”：突破一，实现经审在推进工会突出维护职能上的作用有突破。《工会法》明确规定维护职工合法权益是工会的基本职责。在推进工会突出维权职责中，工会经审要把住收入关，协助工会准确计算收缴工会经费，为工会履行维护职责提供物质保障。坚持经费支出向为职工办好事实事上倾斜、向工会重点工作突破上倾斜，向工会干部素质培训提高上倾斜，严格控制会议费、招待费、差旅费开支等，把好工会经费的使用方向。突破二，实现依法履行经审的监督职责有突破。依法履行对工会经费和财产的监督，是工会经审会的基本职责。工会经审会要把突出和履行监督职责作为首要任务。工会经审要按照规定参与重大决策的制定，促进工会重大决策的科学化、民主化。要加强调查研究，拿出有价值、有分量的建议。要实行会务公开、预算公开、采购公开、聘任公开，用“阳光工程”来强化监督。突破三，实现经审工作的规范化运作有突破。工会经审委要采取正规审计的方法，以提高经审的质量和效果。经审工作中要组成分管领导、工会专（兼）职会计、财务、内审人员相结合的专项审计小组。要制定专项审计计划，按规范的工作程序进行审计，坚持审计的客观性、真实性、准确性，使审计充分发挥监督、评价、鉴证的作用。工会领导要善于运用审计报告来强化管理。对审计提出的整改意见，要狠抓整改落实；对违法违纪问题，要严肃查处；对审计评价的结论，要作为考核评价的重要依据。同时，建立健全财务制度，规范各项手续，不断提高经审工作整体水平。
（如皋市人民银行副行长、市总工会经审会副主任王毅）