南通市总工会经审办编                　 2013年7月25日

经审动态：

海安召开区镇工会经审工作会议

从3月3日起，海安县总工会利用一周工作时间，奔赴3区7镇召开区镇工会经审委会议。县总工会镇级财务结算中心人员在代理记账基础上，科学归类，认真分析，仔细研究，形成审计报告报送各区镇。同时将2012年度财务凭证账册交由各单位经审委成员查审。

县总经审办、财务部通报本区镇2012工会年度财务收支情况，总结工会经费收管用成功和不足之处，推介兄弟单位可资借鉴的成功经验。区镇经审委主任、分管经审工作的主席结合财务经审工作目标考核要求，向经审委员会报告2012年度财务经审工作及2013年计划，审核2013年工会经费预算报告。

海安县总建立健全依靠财务结算中心下审区镇工会机制，有力地促进了区镇工会经费高效使用。量入为出，略有结余；服务大局、服务职工、服务基层，已成为海安区镇工会不断创新的保证。

（海安县总 华井波 孙月）

如皋强化重点单位工会经费审查工作

今年5月，如皋市总出台了《关于开展争创工会工作示范点活动的实施意见》，提出通过三年努力，在全市亿元生产企业、重点商贸服务业、一级资质以上建筑企业、重点事业单位中，建成全市100个基层工会工作示范点，以此引领基层工会工作的深入开展，进一步带动全市基层工会工作整体水平的提升。

该《意见》提出了“六有六好”创建标准，“工会经费保障好”是标准之一。要求各参创单位在创建示范工会的过程中，规范银行开户、规范账务处理、规范经费拨交、规范资金使用，工会经审组织要围绕“四规范”，定期或不定期开展经费审查，保证工会资产的安全完整，保证工会经费的使用方向。坚决制止和杜绝工会经费乱支滥用行为，努力为创建工会工作示范点的经费需求提供保驾护航。

（如皋市总 陈福南）

经验交流：

海安县总开展财务经审规范化建设年活动成效显著

为加强全县基层工会财务经审规范化建设，着力提升基层工会财务经审工作科学化、规范化水平，海安县总工会财务部与经费审查办联手在2012年对全县100人以上企业开展财务、经审规范化建设年活动。活动以工会独立开户、建账为抓手，以财务管理为核心，狠抓工会财务经审规范化建设，保障基层工会经费到位，充分发挥功效。截止12月15日，全县有297家规模以上企业工会财务经审工作达到规范化考核指标要求。

一是明确具体任务，健全规范化目标责任机制。2012年初，为切实解决基层工会财务经审工作责任不明、定位不准的问题，县总在县会员代表大会的工作报告中明确要求，各级工会把所属基层工会财务经审规范化建设作为全年工会的一项重点工作来抓，并明确将2012年为财务经审规范化建设年，同时，专门下发文件，进一步细化了各级工会开展财务经审规范化建设年的重点对象、具体目标和完成时限，强化了推进财务经审规范化建设的责任意识。

二是建立培训考试制度，提高规范化工作业务水平。针对近年来新建企业工会组织较多、业务不熟的问题和工会事业发展的新形势对工会组织工作提出的新要求、新任务，县总工会注重加大对财务经审业务知识的培训力度，采取集中与分布设点培训的形式，先后在全县十个镇举办了企业工会财务经审干部业务培训班，培训结束后，统一进行笔试，检验对所学业务的效果。与此同时，根据财务经审重点工作推进的需要，深入基层进行辅导，有效避免了业务工作上出现一些常识性问题，做到工会财务经审业务“一口清”，为扎实有效推进规范化工作开展提供了重要保证。

三是健全点评督查制度，合力推进规范化工作。针对组织工作时效性强、工作标准高的要求，为形成有利于推动财务经审规范化建设高效落实的科学运行机制，建立落实了工会财务经审规范化工作的点评制度，在充分肯定成绩的同时，指出存在的不足，提出整改落实的要求。同时，落实督查到位，从而，提高了各区镇工会的责任意识和效率意识，形成了快速高效、服务基层的工作作风。

四是建立考核验收制度，巩固规范化建设成果。12月10至14日，县总工会根据全年工会财务经审规范化建设要求和考核细则，以区镇为考核点，对基层工会财务经审规范化情况进行考核，考核结果作为区镇工会年度考核内容之一，基层工会规范化考核的结果存入基层工会日常考核档案，并作为工会系统评先选优的门坎，有力地推动基层工会财务经审规范化进程。

（海安经审办 孙月）

工作研究：

如东县总积极探索建立职业化工会经审队伍

中国工会十五大报告中明确指出：“要着眼于增强基层工会活力，健全基层工会的工作制度、组织制度、民主制度，探索基层工会干部职业化、社会化途径。”工会干部职业化是工会组织今后发展的方向，当然也包括建立职业化工会经审队伍在内。建立职业化工会经审队伍，对贯彻落实中国工会十五大精神，适应经济体制改革的深化，有着极其深刻的现实意义。

基于以上认识，如东县总工会经审委拓展工作思路，从三方面入手，积极探索建立一支业务精、素质高、职业化的工会经审队伍。

一是为使经费收缴工作与经审工作相适应，起到相互配合和制约作用，针对当前基层工会经审力量薄弱、水平偏低等因素，以镇为单位建立职业化工会经审队伍，帮助基层工会解决一些经审工作中的实际问题，以规范基层工会财务工作。

二是进一步完善和充实特邀经审员队伍，并真正发挥作用。县总经审委聘请财政、税务、审计、工办等相关部门的十三名会计师、审计师、税务师等任县总特邀经审员，同时出台《特约经审员管理办法》，定期组织特约经审员进行业务培训，共同参与县总的专项经审活动。

三是加强经审队伍的管理，建立机制。职业化工会经审队伍建立后，首先从机制上确立工会经审工作者的职业地位，按照“谁使用、谁管理”的原则，从实际出发研究制订相应的考核管理制度、岗位目标责任制度，建立激励约束机制，更要注重对实际工作业绩的考核，“论功评奖”。年终由辖区内的企业主、工会主席对受聘的职业化工会经审工作者进行述职评议，通过信任度、满意度的民主测评，看到各自的成绩和存在的问题，进一步发挥能力、提高水平。

目前，如东县全县经审组织总数达到1521家，专兼职经审干部达到 4936人，其中具备内部审计人员岗位资格证书或会计从业资格证书的有1765人，有265人具有中级职称，有23人具有高级职称。日趋职业化的工会经审队伍在促进工会经费足额收缴、增强工会工作透明度、促进劳动和谐关系的建立等方方面面都发挥着积极的作用，这种做法受到了广大工人的信任和好评。

（如东县总 邓华 张芙蓉）

海安县建立区镇工会民主理财和财务公开制度

为加强县、区镇级工会财务管理，更好地发挥工会经费的使用效益和效率，近年来，海安县不断探索和完善经审工作新机制，大力推进区镇工会民主理财和财务公开工作。

一是实施民主理财制度。为促进区镇工会财务管理，县总工会制定《海安县镇级工会财务管理制度》，实行工会财务民主管理常态化、规范化，做到事前、事中和事后审查审计并存。一是事前审查。年初，审查工会费用的预算是否合理、高效，所开展的活动是否合理，其依据是否合规，有关措施是否得当等，并根据审查结果，提出建议，作为工会编制计划和预算的参考。二是事中审查。对工会经济活动，实行全程监督，镇工会所有活动开支和物资采购单价超过1000元的，必须事先经过镇工会集体会商后制订预算，经镇经审会主任审核，镇工会主席审定同意后实施。三是事后审计，即每年度各区镇工会经审会对预算方案的完成情况作全面、综合的事后审查，评价并公示。截止2013年3月15日，全县各区镇均召开了经审委会议，对上年度镇级财务预算执行情况及开展有关活动的财务支出情况进行审查，并就财务管理中的薄弱环节，提出建设性的意见和建议。各区镇工会也都根据经审监督的意见，及时做好整改完善工作。

二是实施财务公开制度。区镇工会根据县总工会统一部署，每年在召开区镇会员代表大会时，均把报告工会财务收支情况作为一项主要议程，让每个代表了解“家情”，摸清“家底”。

财务公开的主要内容包括工会经费、送温暖资金、上级部门拨款等各项收入，也包括职工活动、维权支出、业务支出、送温暖专项支出等支出的详细内容，还要公开各项存款、物资、固定资产及其它债权债务等情况，让职工对工会的家底一清二楚，明明白白。

各区镇财务公开的基本程序是，财务公开前，区镇工会经审会在对区镇工会的全部财务和有关帐目等详尽财务公开内容审查后，形成区镇工会财务收支情况的书面报告，发至区镇工会所有会员代表，并由区镇工会经审会主任向会员代表大会公布工会经费使用情况。同时安排专门议程，组织会员代表测评，征求代表的意见和建议，对代表在财务公开中反映的问题及时予以答复。到目前为止，全县10个区镇工会均按照要求，对上年度财务收支情况进行了公开。

区镇工会民主理财、财务公开工作的举措，有力地强化了区镇工会经审组织的审查监督职能，促使区镇工会正确、合理理财，充分发挥工会经费的使用效益，为全县镇级工会开展丰富多彩的活动提供了物质保证。2012年全县各区镇工会均举办了规模不等的职工文体活动，以及专项培训、技术练兵比武等，工会组织的向心力和凝聚力得到了显著提升。

（海安县总 孙月）

理论探讨：

工会系统经审信息化探索与思考

随着职工队伍不断壮大，工会组织总量、工会经费总量不断增加、资产规模不断扩大，用传统工会经审理念和经审方法难当日益加重工会经审大任。工会经审信息化建设成为工会经审工作与时俱进的必然趋势。

近几年来，海安县总工会认识到工会经审工作及其信息化发展的必要性、重要性和可行性，借鉴计算机审计先进理念，有针对性地利用信息技术，进行经审作业和经审管理，实现工会经审高效监督管理的目标。

一、对工会经审工作及其信息化发展的认识

工会经审工作是建立健全工会资产管理机制的需要，是客观评价工会绩效的需要，是实现工会资产保值增值的有效手段，其监督性、效益性、及时性,决定了其在提升工会经费监管意识、促进工会健康、快速发展等方面具有重要意义。经审工作有助于规避管理风险，增强经济活动责任感，有助于提高经济效益和社会效益。经审的重要性不言而喻，但如何提高工作质量和工作效率，切实达到保证工会资产保值增值的预期目标，是工会经审部门急需解决的问题。海安县总工会在对经审现状进行数年分析的基础上，认识到加快工会经审信息化进程，充分发挥信息化在推动工会经审发展中的重要作用，实现工会经审工作全面转型对工会经审部门具有重要意义。

1．工会经审信息化是为了适应全县工会事业发展和加强内部监管的需要。近年来，县总工会紧紧围绕“组织起来，切实维权”的总体思路，保持了工会组织持续健康发展的良好势头。在工会发展的同时，县总对于工会的财务管理和审计监督工作十分重视，要求全县各级工会财务、经审部门和人员要适应改革和发展形势的需要，围绕党的中心工作任务和工会的职能，积极调整工作思路，转变工作作风，创新工作方法和管理手段，切实履行职责，加强有效监管，建立内部监管长效机制。在行动上，县总工会每年均开展财务工作专项管理，基层工会审计的自查、区镇检查和县总工会的抽查，以及专项资金检查工作。

2．工会经审信息化是为了适应全县工会经审发展的需要。 随着海安工运事业的急速、健康发展，全县工会拥有10个区镇工会， 20个系统工会，2291家基层组织，覆盖3984家基层企事业单位。面对审计范围和审计区域的不断加大，以及对工会直属单位的管理，传统工会经审的工作效率、质量和对系统监督、控制的能力受到了强烈的挑战，审计信息化在网络运用、数据汇集、分析上的优势能直接帮助经审部门增强监督管理能力。

事实证明，工会经费审查部门不断寻求、借鉴现代先进技术和行业内财务、业务部门发展的经验，为我所用，极大地提高了海安工会经审工作质量与效率。

3．工会经审信息化是为了适应全县工会信息化总体发展进程的需要。在组织发展的同时，我县工会信息化的建设也全面铺开，信息化建设已经涵盖了工会主要的各个方面。建立了工会经审信息管理系统，工会内部信息流通更加通畅。县总工会门户网站的建设也已经完成，可以说信息化在县工会多领域的应用对于提升工作质量和效率的成效是十分明显的，县总工会已经通过信息化系统建立起了工会网络的框架。工会经审要在信息化系统中找到自己的定位，不落后于工会整体的信息化进程，实现全面信息化显然成为唯一的选择。

4．经审信息化是为了适应工会审计技术提升的需要。随着工会经费审查工作逐步由事后审查向事中、事前审查转变，审查对象由单一的对账簿、凭证进行审查审计，转变为既要对账簿、凭证进行审查审计，更重要的要对工会经济活动进行评价、鉴定，工会经审风险加大，只有通过经审信息化系统建设对传统的审计方式和手段进行变革，从单一的静态审计到动态审计和静态审计相结合，从单一的现场审计到现场审计与远程审计相结合，才能更好地履行经审部门的职责，为工会事业的持续、稳定、健康发展提供保障。

二、全县推进工会经审信息化工作情况

海安县总工会着眼于工会事业的长远发展，将工会审计信息化的工作作为工会自身建设的一项重要而紧迫任务来抓。立足现有基础和条件，规划并实施了具有海安工会行业特色的审计信息化系统。

1、在线开展工会经费计拨审查。2001年起，海安县总工会在委托地税部门代收工会经费，县总经审部门对基层计拨经费审查任务繁重，从年头审到年末，还未能掌握基层的全面情况。为适应工会经费收缴方式转变，在深入展开调查研究的基础上，2010年县总工会与地税部门多次协商沟通，对传统的拨缴工会经费审查验收方法实施改革，加强部门协调，实行了拨缴工会经费网上审查，实现了工会经费审查与拨交工作同步、工会经费审查与税务代收同步，县总工会每个季度均能及时、完整地掌握基层拨缴经费情况，并及时协调和解决计拨审查中遇到的问题，做到了工会经费应收尽收，工会经费收入每年均以10%以上的幅度增长，从而为全县的工会工作和工运事业的发展，提供了可靠的物质保证。

2、推进计算机辅助审计。面对信息化水平很高的基层单位，县总工会积极推动审计信息化建设，高度重视经审人员计算机辅助审计方法的掌握，专门组织人员参加省、市计算机辅助审计培训班的学习，并结合工作实际加以应用。目前，计算机辅助审计在县工会经审工作中得到了广泛运用，有效地减少了不必要的事务程序，审查更专一，审计更细致，审计效率和质量明显提高。通过计算机辅助审计所形成的审计报告，对基层单位的评价更公正、客观，其科学性、可靠性得到被审计单位的认可，审计整改率也明显提高，较好地发挥了工会经审职能作用。

3、加强工会经审工作信息化管理。县总工会在原先对单个软件审计基础上，实施了经审工作内容网络广覆盖，涉及拨缴经费审查、经审工作规范化建设考核和经审业务指导等内容，网络的应用，推进了经审工作信息化进程。目前，工会经审业务办公、拨缴工会经费审查、工会经费审计和经审工作规范化建设考核等工作基本在软件平台上进行，工作效率大大提高。与此同时，县总工会加强经审信息化设备的投入。在信息化未达到全面覆盖或者网络条件受到限制时，审计人员能运用现场作业工具对被审计对象进行审查，并将审查的结果反馈到管理系统，实现现场审计与远程审计的有机结合。建立健全工会经审信息化工作制度，最大限度地降低审计风险，提升经审服务大局的能力。

三、工会经审信息化工作推进感受及体会

为了切实推进工会经审信息化的进程，我们从实际出发，作了一些有益的尝试，也收得了较好的效果。我们体会很深：

1、找准工会经审信息化工作的着力点事关成败。信息化项目的前期调研工作，我们采取“走出去、请进来”的方式，对县工会如何开展好工会经审信息化项目进行了较为全面的调研、评估。通过前期调研工作的开展，清晰定位了我们工会经审信息化工作目标及步骤。

2、充分利用工会外部力量。县总工会聘请社会各方面的专业人才为工会特约经审员，组织他们对工会经审信息化项目管理进行论证，使系统方案更加完善。邀请相关部门的信息化专业人员对项目的立项先进性、可行性以及项目的实施进度等展开了认真研究，把安全性作为一项系统建设贯穿始终的原则。对我县工会经审信息化建设起了重要作用。

3、科学应用工会审计软件要与传统的工会民主理财、经费审查方法有机结合。工会审计软件的应用，有效地提高了工会经审管理的效率，提升了工会经审的管理质量，规范了审计管理流程和审计文书，支持了审计信息、审计成果的利用，进一步增强了工会经审的效能，也得到了有关方面的充分肯定。但是，我们必须明确，工会是职工群众性组织，工会会员民主理财不能丢。工会软件审计并非“闭门”审计，在工会审计中，对必须核实的资金、资产等情况，以及对账证资料在软件审计过程中，发现的问题和疑点需要就地调查。尤其是涉及到一些违纪违规问题，还需要我们坚持原则，严肃查处和落实整改。

工会经审信息化是工会经审工作的发展方向，审计信息化能不能掌握主动权，直接关系今后工会经审事业的发展，我们将不断学习和研究工会经审信息化各种工作途径，不断推进工会经审信息化工作进程，为工会经审工作提供强大动力，为工会审计工作的创新提供有力的新手段，努力把工会审计工作推向一个新的发展阶段。

（海安县总 孙月）