深入贯彻落实党的十八大精神
团结动员广大职工为开创南通“两个率先”新局面再立新功
陆玉明
（2013年3月26日）
各位代表、同志们：
在深入学习党的十八大、全国两会精神的重要时刻，南通市工会第十三次代表大会今天隆重召开了。大会的主要任务是：深入学习宣传贯彻党的十八大精神，回顾总结市工会十二大以来的主要工作和基本经验，确定今后五年工会工作的任务，选举产生新一届市总工会领导机构，团结带领全市职工坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，为开创南通“两个率先”⑴新局面再立新功。
现在，我代表南通市总工会第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
过去的五年，是南通夺取全面小康胜利的五年。五年来，南通跨越发展态势强劲，人均生产总值实现翻番；江海开发取得历史性突破，全面迈向桥港新时代；发展环境面貌一新，“五城同创”目标圆满实现；居民收入大幅增加，城乡一体就业创业体系基本形成。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也凝聚着全市广大职工的智慧和力量。五年来，全市广大职工以高度的主人翁责任感，怀着对党、对社会主义的坚定信念，大力弘扬“包容会通、敢为人先”的南通精神，自觉站在时代前列，为南通改革开放和现代化建设作出了积极贡献。
五年来，在市委、省总的正确领导下，在市政府的关心支持下，全市各级工会破题出新、亮点频现，创造了一批在全国、全省具有示范引领作用的工作经验，破解了一些制约工会工作发展的难题——农民工享受经适房做法被国务院农民工工作办公室通报肯定；职工安全培训“海安经验”、“南通模式”得到温家宝总理批示；如皋、海安基层工会会员代表常任制工作被全总推广；海门行业工资集体协商工作全省领先；服务经济转型升级，万名职工晋升职业资格；职工服务阵地实现乡（镇）、规模企业普遍覆盖…… 五年来，市总先后有89项工作获省总以上表彰，其中，获全总表彰26项；两项工作获省总创新成果奖；市级以上报刊杂志报道我市工会工作4000多篇次。在市委和上级工会的正确领导下，全市各级工会围绕中心、服务全局，聚焦发展、再创辉煌，谱写了南通工会工作的新篇章。
一、五年来，我们始终坚持凝聚职工智慧力量，着力开展建功立业活动，推动科学发展能力进一步增强
全市各级工会紧紧围绕市委、市政府全局工作，凝心聚力，创先争优，深入开展劳动竞赛，着力提升职工素质，为我市顺利完成“十一五”既定目标，实现“十二五”成功开局作出了积极贡献。
——劳动竞赛活动蓬勃开展。全面启动了“立足岗位促发展，创新创造保增长”、“建功‘十二五’，创新促发展”等主题劳动竞赛活动。全市非公企业劳动竞赛活动普遍开展。围绕应对金融危机，组织开展“职工大讨论”、“我为发展献一计”、“创新创造职工素质提升”等活动，引导鼓励职工坚定信心，与企业共度时艰；围绕城市现代化，组织开展了城建工程、保障房建设工程、四川援建工程，以及崇启大桥建设、洋口港开发建设工程等一批有影响的重点工程劳动竞赛活动；围绕服务行业健康发展，组织实施“十佳用户满意服务明星”评选活动、“文明与春运同行”农民工返乡返岗等满意服务工程劳动竞赛；围绕建设资源节约型、环境友好型社会，组织开展了节能减排劳动竞赛，深化“我为节能减排做贡献”、“我为节能减排献一策”评选等活动。
——职工技能素质显著提升。以增强职工自主创新能力、提升职工技能素质为目标，以普遍创建“工人先锋号”为要求，广泛开展群众性科技创新、技术练兵活动。组织开展了百万职工创新创造学知识普及活动，开办“技能+学历”优秀职工学历提升班，培训各类职工两万余人。开展了职工“十佳操作法、十佳合理化建议、十佳创新成果”评比活动，两项成果在全国职工创新成果评选中获奖；市教育工会首创的“青蓝工程”成为全国教育工会系统知名品牌。做好职工技协工作，开展了高技能人才培训基地、高技能人才、企业首席技师等评选活动。坚持开展十大行业（工种）职业技能竞赛，承办了第四届全国职工职业技能大赛焊工决赛和省船舶行业电焊工、省数控技能大赛。五年来，11名职工在全省职业技能比赛中夺冠，产生“技术状元”185名、“五一创新能手”1016名。中行开发区支行技术能手蔡淑娟光荣当选党的十八大代表。
——劳模引领作用持续发挥。深入开展劳模“创新业、立新功五大行动”⑵和劳模“双创”活动⑶，大力推广劳模创新工作室做法，充分发挥劳模在推进企业自主创新、传授技艺、帮困解难、经济社会发展中的示范带头作用。全国劳模倪涛带领中远船务科研团队研发出的世界一流海工设备荣获国家科技进步一等奖。规范评选制度，严格评选程序，注重面向基层一线，突出转型升级实绩，评选产生了市级以上劳模及五一劳动奖章获得者1148名。积极争取资源手段，落实提高劳模待遇，建立了市劳模春节慰问金制度，为2500名市级以上劳模发放各类慰问金、困难补助金1122万。定期开展劳模生活状况调查，加强了劳模信息化管理；不定期组织劳模体检、疗休养活动。
——职工文化建设不断深入。围绕社会主义核心价值体系教育，抓住苏通大桥通车、文明城市创建、纪念改革开放30周年、新中国成立60周年和建党90周年契机，开展了“推动思想解放，迎接港桥时代”、“共铸理想信念，共促科学发展”、“学习劳模先进、践行江苏精神”等主题教育活动。按照“职工书屋”规范化建设标准，逐步建成了阅读条件完备、覆盖区域广泛、职工群众受惠的工会读书网络。成立市职工文化体育协会，协调统筹全市职工文体活动。继续提升以“濠滨夏夜”为代表的文化品牌，推动广场文化活动在县（市）区生根开花；开展了五届市“五一新闻奖”评比和三届市“职工明星艺术家”命名活动；市劳动人民文化宫获评“全国五一劳动奖状”。
二、五年来，我们始终坚持构建和谐劳动关系，着力维护职工合法权益，服务职工群众能力进一步提高
全市各级工会立足切实维权这个根本职能，积极构建和谐劳动关系，认真解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，服务职工能力不断提高。
——健全体系，和谐创建活动深入开展。建立健全劳动关系和谐企业（工业园区）创建体系，不断丰富完善创建内涵，提升创建质效。在创建领域上，由单纯的园区创建拓展到乡镇（街道）、村（社区）创建；在创建标准上，由原有市级标准调整为三级标准；在管理制度上，由一评了之变为定期复核认证，实施动态管理。市劳动关系三方紧密协作，推动市政府召开全市劳动关系和谐创建工作推进会，定期会商创建情况。和谐创建活动在全市企业普遍推开，全市7330家企业、11个工业园区参与了和谐劳动关系创建活动，5家单位获得国家级荣誉称号。启东“评估改进行动”、港闸“星级和谐企业”创建等活动品牌效应显著，形成了职企和谐共赢的生动局面。
——创新机制，工资集体协商广泛覆盖。推动市政府出台相关《意见》，促进企业普遍建立职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制。深入实施工资集体协商春秋“双百日”要约行动，成功打造“一函六书”⑷品牌，获得全省厂务公开民主管理创新实践成果一等奖。在全省率先成立工资集体协商专家指导组，稳步推进区域性、行业性工资集体协商。目前，全市签订集体合同企业2.7万家，签订工资专项集体合同企业突破2.6万家，49个行业（大集团）开展了工资集体协商。应对全球金融危机，深入开展“共同约定行动”⑸，承办了二十城市工会工作“共同约定行动”主题论坛。
——畅通渠道，职工民主建设稳步推进。深入贯彻落实《企业民主管理规定》、《江苏省企业民主管理条例》，扎实推进职代会、厂务公开、集体协商和职工董监事“四位一体”的企业民主管理体系建设。在全省率先建立企业民主管理数据库，职代会“一函两书”⑹制度品牌效应全面形成，区域性、行业性职代会制度建设稳步推进，基本达到广覆盖要求。目前，全市建立厂（事）务公开民主管理制度的企事业单位达2.8万家；81家单位受到省厂务公开协调小组表彰。市厂务公开协调小组被表彰为全国先进。
——多方联动，维权机制建设不断加强。完善劳动争议预防、预警、调处、援助一体化机制建设，与综治委、人社局等多家单位共同成立市劳动争议调处中心。认真落实《江苏省工会劳动法律监督条例》，配合人大、政府加大执法检查和监督力度，定期开展劳动用工、农民工工资专项检查和法制宣传教育活动。完善劳动关系预警机制，全面开展劳动争议纠纷和不稳定隐患的专项排查，做好相关分析和预测工作。与市法律援助中心联手对工会干部和困难职工进行法律援助代理。市总被评为首批全国工会法律援助示范单位和全国“五五”普法先进集体。
三、五年来，我们始终坚持完善职工帮扶体系，着力加强民生保障力度，参与社会管理能力进一步加强
全市各级工会充分发挥密切联系职工群众的优势，不断拓展服务领域，完善服务机制，创新服务方式，有效推进了帮扶服务工作的常态化、社会化、规范化，参与社会管理能力进一步加强。
——注重源头参与，加强长效机制建设。全市各级工会先后开展了涉及特困职工生活状况、农民工住房、中小企业改制、职工工资收入、职工精神文化权益等主题的多次调查研究，通过专题报告、工会与政府联席会议、人大建议和政协集体提案等方式，积极向党委政府和有关部门反映实情、建言献策，为民生政策法规的制定和落实提供依据。此外，积极参与社会保险、农民工工资落实等方面检查、督查工作，充分发挥工会在民生问题的参与、推动、监督作用；以“安康杯”竞赛活动为主要载体，不断强化以“群防、群控、群治”为主要特色的职工安全健康保障机制；在崇川试点推行一线职工疗休养制度，切实提高了职工幸福指数。通过几年的努力，我们除了将特困职工纳入了政府主导的社会保障救助体系外，还成功推动政府将优秀农民工和缴纳社会保险时间较长的外来农民工纳入市区城镇居民经适房保障范围。
——加强阵地建设，全面提升服务能力。切实加强帮扶中心建设，在全省率先将市、县（市）区工会困难职工帮扶中心升级为职工服务中心，进一步拓展了帮扶职能，扩大了帮扶范围，提高了帮扶实效。五年来，全市各级工会共发放送温暖款物价值6939万多元，慰问困难职工家庭7万多户、农民工近5万人；资助1.6万名特困、低保和困难职工子女上学，发放助学金1524万元。建立了南通市爱心帮困基金会，募集爱心帮困基金422万元，实现了帮扶资金筹集、管理的社会化和规范化。市级机关万名党员干部与特困职工结对帮扶活动持续开展，获得广泛好评。
——丰富服务内容，加大重点帮扶力度。内容上，注重把开展特困和大病救助、就业和就学帮扶、医疗互助互济以及在收入分配、社会保障、安全卫生等涉及职工切身利益问题上的参与、推动、监督作为工作重点；对象上，将困难劳动模范和包括农民工在内的困难职工群体作为重点。培训下岗失业人员2万多人，帮助5万多人实现了就业再就业；在全省率先实施家政服务工程，培训家政服务员3250人；选树创业带头人86名，扶持37名下岗失业人员自主创业，带动3600多人就业。市总被评为“全国工会‘千万农民工援助行动’先进单位”。
四、五年来，我们始终坚持夯实基层基础工作，着力增强工会组织活力，工会自身建设能力进一步提升
全市各级工会组织和工会干部围绕增强凝聚力、提高战斗力的总体要求，积极进取、奋发有为，全市工会组织覆盖面不断扩大，工会基础工作不断夯实，整体水平不断提升。
——加大力度，不断拓展建会领域。党工共建、“四统筹一创争”活动扎实推进，世界五百强和大型外资企业工会组建取得突破性进展。积极推进区域性、行业性基层工会联合会建设，不断加强职业化、社会化工会工作者队伍建设，实现工会组建和工会工作的全覆盖，被评为全国“双措并举、二次覆盖”⑺先进集体。至2012年底，全市组建基层工会1.55万家，涵盖法人单位3.99万个，工会会员数达181.89万，分别比五年前增长了59.2％、85.5％和39.7％。
——提升质量，有效激发基层活力。认真贯彻《企业工会工作条例》，全面规范基层工会工作，不断完善建家评家机制，被评为全国“会员建家、评家工作先进单位”。积极推行三级工会会员代表常任制；创新实施基层工会会务公开，全市基层工会会务公开工作面达90%；深入开展“达标创模”活动，广泛开展以模范职工之家创建为主要内容的创先争优活动。全市共有11个基层工会获全国模范职工之家称号，5个基层工会小组（分会）获全国模范职工小家称号，4名工会主席被表彰为全国优秀工会工作者。深入开展工会主席直选工作，开展直选的非公企业达6776家，占非公企业基层工会总数的64％。在基层工会开展“双亮双代双评”⑻活动，不断提升基层工会服务能力和意识。
——加强建设，全面提升干部能力。以培养“三宽”、“三能”、“三家”⑼型工会干部为目标，进一步完善工会干部教育培训体系。制定《南通市工会干部教育培训五年规划》和《南通市工会干部行为准则》，深入开展工会干部职业道德主题教育实践活动，建立健全机关干部联系一线职工制度，积极开展工会干部教育培训工作，干部队伍进一步充实和优化，工作效能得到进一步提升。
——统筹兼顾，有序推进各项工作。深化女职工专项集体合同，建立女职工心理疏导网络，深化和拓展“女职工关爱行动”，建立女农民工特殊疾病检查救助机制，开展女职工劳动保护，有效维护了女职工合法权益和特殊利益。创新开展了经费年度清算工作，完善财政直接支付和委托税务代收机制，经费收缴稳步增长，基层工会财务水平不断提高。工会直属事业稳步发展，完成了疗养院迁建和唐闸工人文化宫扩建等工程。全面推进经审工作规范化建设，建立健全了以审计为基础的经审监督制约机制，促进工会经济活动的健康运行。市直属工会工作不断加强。工会信息化建设不断推进。加强了与各地工会的沟通与合-作，工会对外交流工作取得新进展。
各位代表，市工会十二大以来的五年，是南通工会发展的最好时期之一。五年来的成就，是在市委和上级工会的正确领导下取得的，得益于各级人大、政府、政协和社会各界的大力支持与合作，凝结着全市各级工会、广大工会工作者以及全市职工的辛勤汗水和心血。在此，我代表市总工会第十二届委员会，向长期以来重视、关心和支持工会工作的市委、市人大、市政府、市政协领导，群众团体及社会各界表示衷心的感谢！向全市各级工会干部、工会积极分子和工会老领导、老同志，致以崇高的敬意！
成绩来之不易，探索充满艰辛。回顾五年来的奋斗历程，展望历史新起点上的南通工会工作，我们深深体会到：
党委重视，多方支持，工会事业才能大有作为。工运事业和工会工作，必须在党委统一领导下，汇集各方力量，才能健康发展。五年来，市委召开了全市工会工作会议，下发了《进一步加强和改进新时期工会工作的意见》，市人大、政协多次开展工会法律法规执法检查和视察，市政府及有关部门为工会开展活动提供各种支持，促进了工会工作的深入开展。
立足中心，服务大局，工会工作才能找准位置。工会组织必须牢固树立大局意识和全局观念，把工会工作置于党和政府工作大局中去思考、去把握。五年来，我们每年工作安排都紧紧围绕市委、市政府的中心任务，通过开展有特色、有实效的活动，团结动员全市职工围绕经济和社会发展贡献力量，从而切实找准位置，发挥作用。
贴近职工，创新求变，工会组织才能凝聚人心。工会工作是群众工作，只有贴近职工群众，时时刻刻做他们利益的维护者、困难的帮扶者，工会工作才能赢得人心。五年来，我们深入开展“面对面、心贴心、实打实”活动，工作重心沉向基层，在一线掌握职工队伍状况，在一线实施工会维权帮扶，在一线构建和谐劳动关系，工会联系党和职工群众的桥梁纽带作用日益凸现，社会影响力不断提高。
敬业履职，提升能力，工会工作才能长远发展。有一支素质过硬、能力不俗的工会干部队伍，是工会工作长远发展的重要保证。长期以来，全市广大工会干部和工会积极分子坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，按照“组织起来，切实维权”的工作方针，不断创新工会工作方法，积极探索体现南通特色的工会工作运行机制，忠实履行了工会在组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益上的重要职能。
回顾过去，我们既有成绩和经验，也存在着差距和不足：面对新形势、新任务，我们的思想观念和工作方法有待进一步转变；面对产业结构的不断调整、变化，非公企业工会组建及其作用的发挥有待进一步强化；面对劳动关系的复杂化、多样化，工会参与机制、维权手段有待进一步加强；面对经济转轨、社会转型时期的矛盾，工会的组织结构、工作网络和活动方式有待进一步创新。我们一定要正视困难和问题，不断研究新情况，探索新课题，开展新实践，努力使我市工会工作再上新的台阶。
今后五年的主要工作任务
面临的形势：今后五年，是落实“十二五”规划的决胜时期，是开创“两个率先”新局面的攻坚阶段，也是我市工人阶级完成新使命、工运事业实现新突破、工会工作创造新业绩的重要历史机遇期。各级党委政府越来越重视工会工作，切实加强领导，重视解决工会建设、发展的重大问题；历届工会为全市工会工作打下了坚实的基础，创造了优良的环境，积累了丰富的经验；全市广大职工的大力支持、积极参与，为工会工作提供了不竭源泉和永恒动力。
——党中央和上级工会一系列指示，为工会工作创新发展指明了新方向。党的十八大报告作出了完善基层民主制度、深化收入分配制度改革、构建和谐劳动关系等一系列重要决策部署，强调支持工会发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益，为工会开展工作指明了努力方向、提供了政治保障。全总提出的坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路的要求，为各级工会组织履行职能、发挥作用、发展事业提供了有力指导、奠定了坚实基础。
——南通开创“两个率先”新局面的伟大实践，对工会能力建设提出了新要求。市委提出开创“两个率先”新局面，率先在江苏江北实现基本现代化的宏伟目标，极大地激发了全市广大职工群众的昂扬斗志，为他们发挥聪明才干、大显身手提供了广阔的舞台，更对工会团结带领广大职工建功立业提出了新要求。
——劳动关系和职工队伍的新变化，让职工群众对工会组织有了新期待。当前，改革开放不断深入，产业结构调整不断深化，城镇化进程不断加快，劳动关系日趋复杂，职工思想观念也发生了深刻变化。广大职工要求参与国家和社会事务管理，要求有更加畅通、快捷、实效的利益诉求表达渠道，要求享有更加充分、更高水平的养老、住房、医疗、教育、就业等社会保障的愿望尤为迫切，对各级工会不断创新组织体制、工作机制和活动方式方法，争取利用更多的资源和手段，保障广大职工在共建的基础上共享经济社会发展成果提出了新期待。
与此同时，国际国内经济形势日趋复杂，企业生产经营面临严峻挑战，劳动关系领域也存在着劳资关系不稳定、劳动管理不规范和劳动者合法权益受侵害等不和谐因素，工会工作仍然任重道远。站在新的历史起点，全市各级工会一定要深刻认识科学发展对工会提出的新要求，深刻认识在维护职工队伍和社会稳定中肩负的新使命，深刻认识开创“两个率先”新局面、实现“中国梦”对工会提出的新目标。
指导思想、奋斗目标和工作任务：
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚定走中国特色社会主义工会发展道路，按照党的十八大提出的“五位一体”总布局，紧紧围绕市委工作要求和广大职工群众期待，以服务助转型、以服务促和谐、以服务强作为、以服务实基础，更加注重组织、品牌和机制创新，更加注重基层、基础和基本队伍建设，更加注重服务、维权和整体作用发挥，进一步提高服务型工会建设的科学化水平，为南通开创“两个率先”新局面再立新功。
今后五年全市工会工作的奋斗目标是：
——工会活动社会化。形成党委领导、行政支持、工会运作、社会参与的工作格局，参与领域更加广泛，资源利用更加充分，手段运用更加多样，工会作为得到新彰显。
——职工服务体系化。建立面向全员、内容多样、载体多元的服务体系，困难职工帮扶网络更加完善，促进就业创业工作成效更加显著，职工精神文化生活更加丰富，职工各项权益实现新发展。
——权益维护法制化。形成源头参与、法律服务、矛盾调处维权格局，利益协调更加有力，诉求渠道更加畅通，权益保障更加到位，工会维权工作形成新优势。
——创新工作品牌化。建立健全创新工作立项、培育、提升、推广制度。创新思路更加开阔，创新成效更加显著，创新影响更加广泛，各级工会创新能力得到新加强。
——自身建设规范化。完善建会、运行、考核、评价工作机制，整合教育培训、干部管理、调查研究、工作指导、信息服务机制，组织体制更加健全，干部队伍结构更加优化，联系职工群众更加紧密，基层活动更加活跃，工会整体工作水平得到新提高。
根据这个指导思想和工作目标，今后五年全市工会的工作任务是：
一、服务助转型，以更大作为助推经济社会发展
全市各级工会要按照中央、省市委的决策部署，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放、创新驱动为动力，团结引领广大职工当好转型发展的主力军。
——深入贯彻落实党的十八大精神，充分凝聚职工思想认识。全市各级工会要充分认识贯彻落实十八大精神的重大意义，深刻领会、准确把握精神内涵，特别是深刻领会十八大报告有关工人阶级和工会工作的重要论述，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，确保工会工作始终沿着正确的政治方向前进。进一步加强对职工的形势政策、职业道德等主题教育活动，强化先进典型的示范导向作用，积极引导职工群众把思想和行动统一到中央、省市委的正确决策和部署上来。加大人文关怀力度，把解决职工思想问题与帮助职工做好事、办实事、解难事有机结合起来，教育引导职工以理性合法方式表达利益诉求。
——深入开展社会主义劳动竞赛，不断提高职工综合素质。继续深入开展“建功‘十二五’，创新促发展”劳动竞赛，围绕重点工程建设、保障安居房建设、企业转型升级三大重点组织开展劳动竞赛，推动竞赛活动进一步向新兴产业和服务业拓展。继续深入开展技术攻关、技术革新、发明创造、合理化建议等职工技术创新活动，不断激发职工的创新潜能和创造活力。继续联合相关部门组织开展全市十大行业（工种）职业技能竞赛，把普遍提高职工技能水平与加快高技能人才培养结合起来，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能比赛、师徒帮教等活动。
——深入弘扬新时代劳模精神，有效激发职工创新能量。做好各级劳模、五一劳动奖状、奖章和工人先锋号推荐评选表彰工作。继续在劳模中广泛开展“双创”活动，加强对劳模创新工作室考核指导，推广通州劳模“珍惜荣誉、再立新功”做法，充分发挥劳模领军作用，激励广大职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动。突出抓好班组建设，大力开展以创建“工人先锋号”为载体的“六型班组”⑽创建活动；加强班组文化建设，培育班组成员共同的价值观、行为规范、职业道德和工作作风，提高班组执行力、创新力和凝聚力，为企业转型发展打下坚实基础。
——深入开展工会宣传教育活动，积极营造良好文化氛围。巩固和拓展工会新闻宣传平台，在进一步提高新闻宣传质量和层次上下功夫，在进一步增强社会影响力方面实现新突破。发挥工会通讯员作用，加强网络宣传力度，强化网络舆情监控，牢牢把握网上舆论主导权。深入开展职工文化建设，充分发挥职工文体协会作用，为发展繁荣职工文体事业提供示范引领和指导服务；借鉴如东职工服务中心做法，进一步加强市、县(市)区文化宫、俱乐部、活动室等文化阵地建设；继续办好“职工书屋”、“濠滨夏夜”、“星湖有约”等文化品牌活动，立足公益服务目标，争取政策支持，积极引进人才，创新活动形式，探索满足职工精神文化需求的长效机制，推动职工文化繁荣发展。
二、服务促和谐，以更大力度促进社会管理创新
始终把推动发展和谐劳动关系，作为新形势下工会加强和创新社会管理的源头参与工程，积极顺应经济社会形势，加大探索实践力度，扎实推进具有南通特色的新型社会管理服务体系的形成。
——进一步健全工会源头参与机制。推动完善工会组织立法、政策、执法、监督等参与机制建设。有效发挥市、县（市）区两级工会与同级政府联席会议制度作用，研究解决与职工利益相关的重要事项和民生问题。强化工会依法维权意识，深入推进《劳动合同法》等法律法规的宣传贯彻。加强工会与人大、政协、劳动监察部门的联系、沟通与协调，建立相关工作通报、联合行动制度，开展联合专项执法检查，及时纠正侵害劳动者合法权益的行为。畅通诉求表达渠道，健全重大决策方案的工会参与制订、职代会审议完善、公开运作实施等制度，推动企事业将民主管理、民主参与、民主监督融入现代企事业管理、法人治理结构之中。
——进一步健全劳动关系协调机制。根据劳动关系和谐企业（示范区）创建要求，推动企业秉承以职工为本的管理理念，严格执行劳动法律法规，认真落实职工主体权利，切实维护职工合法权益，实现职工体面劳动。进一步健全创建标准和评价办法，把创建活动拓展到各行各业，延伸到乡镇（街道）、村（社区）。完善劳动关系和谐企业（示范区）多层次评价机制，全面实施复核认证制度，提升劳动关系和谐程度。整合资源手段，凝聚多方力量，努力形成党政重视、社会支持和企业、职工广泛参与的创建格局。
——进一步健全工会帮扶服务机制。密切关注收入分配、医疗、住房等涉及职工切身利益的热点问题，在调查研究基础上，及时向政府真实反映职工群众的意见和呼声。稳步推进各级职工服务中心转型升级，延伸帮扶链条、丰富帮扶内容、提高帮扶水平，推动帮扶工作贴近基层，向服务全体职工转变。继续坚持开展金秋助学、大病救助、结对帮扶等传统品牌工作，管好用好困难职工帮扶专项资金和爱心帮困基金。及时调整特困职工申报标准，做好特困职工申报、审核、公示和发证工作。加大农民工权益保障政策执行力度，开展困难农民工子女助学、农民工免费技能培训活动。加强创业服务，选树创业典型，实现创业推动就业。
三、服务强作为，以更实举措维护职工合法权益
全市各级工会要牢固树立全心全意服务职工的工作理念，秉承党政所想、职工所需、工会所能的原则，竭尽全力为职工做好事、办实事、解难事，切实维护职工的合法权益。
——继续开展工资集体协商工作。按照十八大提出的工资收入倍增计划要求，不断深化工资集体协商“春秋季要约”行动。建立健全工资集体协商评价工作机制，深入实施“协商薪酬制度激励职工创新计划”⑾，积极探索重要生产要素参与企业收益分配新形式，促进劳动报酬增长与劳动生产率提高相适应，稳步提高普通职工特别是一线职工工资水平。突出建制重点，突破建制难点，继续加大小型微型企业和行业工资集体协商推进力度，切实提高建制工作整体水平。全面加强工资集体协商指导员、谈判员队伍建设，积极培育工资集体协商典型，提高典型示范效应。
——继续做好劳动争议调解工作。进一步加大市、县（市）区、产业、乡镇(街道)、企业以及区域性、行业性劳动争议调解组织建设力度；健全劳动关系预警预防、劳动法律监督、矛盾纠纷排查、突发性事件应急调处等机制。充分发挥各级劳动争议调解组织和职工法律援助志愿者、基层工会法律顾问、劳动争议调解员队伍的作用，努力提高“12351”维权热线、信访、职工法律援助等维权窗口的服务质量，打造便捷、高效、多方参与的劳动争议调处模式，增强调处的及时性和实效性，把劳动争议化解在基层，消除在萌芽状态。
——继续加强职工劳动保护工作。做强“安康杯”竞赛品牌，以推进职工安全文化建设为主要内容，拓展“安康杯”竞赛活动面和活动内涵。继续推广应用“1+3”安全监控体系，组织开展岗位事故隐患和职业危害排查治理活动，巩固有限作业空间专项整治活动成果，强化职业病防治工作参与机制。深入开展“关爱农民工特别行动”。认真履行各项法定职责，积极主动地参加建设工程项目“三同时”⑿、生产安全事故的调查处理等工作，不断强化工会劳动保护职能。
四、服务实基础，以更高要求加强工会自身建设
加强自身建设是工会适应新形势新任务，更好履行职能的前提和基础。全市各级工会要切实加强自身建设，进一步提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平。
——健全基层组织，推进工会组织体系网格化覆盖。深化党工共建，优化建会环境。着力破解建会难题，积极探索创新建会思路、组建形式和入会方式，加快“两新组织”⒀依法建会步伐，最大限度地把包括农民工、灵活就业人员在内的各类人员吸纳到工会中来。加大区域性、行业性基层工会联合会和联合基层工会组建力度，县（市）区以下行业协会（商会）建立时要同步组建工会组织，各类开发区的二级园区、乡镇工业集中区、村（社区）要实现工会组织的全覆盖。
——规范基础工作，推进工会活力建设项目化运作。以模范职工之家建设为载体，不断拓展延伸，努力把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、制度完善、群众满意的“职工之家”。巩固大中型企业工会工作基础，进一步完善县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级工会组织网络，实现由“形式建会”到“机制建会”，由“注重数量”到“量质并重”的转变。注重会员“四权”⒁建设，落实“三公开四统筹” ⒂工作要求，深化“双亮双代双评”活动。从产业、行业发展变化出发，创新组织体制、运行机制和活动方式，积极探索其在助推经济转型升级、协调劳动关系、维护职工合法权益中发挥作用的有效途径。
——提升基本能力，推进工会干部队伍职业化发展。配好配强各级工会领导班子，进一步探索工会干部职业化、社会化途径，创新培训方式，更新培训内容，不断加强工会干部能力建设。关心工会干部的成长和进步，加大轮岗、挂职、交流、选拔、协管和维权工作力度，充分调动工会干部的积极性、主动性和创造性。切实加强工会干部作风建设，坚决贯彻落实中央“八项规定”和市委“十项规定”，大兴学习之风、务实之风、创新之风、廉洁之风。开展群众路线教育实践活动，不断密切同职工群众的联系，切实加强对基层工作的分类指导，进一步提高组织效能和工作效率，树立工会干部勇担责任、求真务实、清正廉洁、甘于奉献的良好形象。
——注重科学谋划，全面提高工会各项工作水平。不断完善工会经费税务代征工作，保持工会经费稳步增长，提高财务管理和资产管理水平。不断深化工会直属单位的改革和发展。切实贯彻《中国工会审计条例》精神，认真搞好审查审计，推进经审制度建设，努力提高审查审计监督质量。进一步加强女职工工作，扎实推进女职工素质提升工程，切实维护女职工合法权益和特殊利益。重视市直工会建设，积极探索新形势下直属工会工作创新发展的方式和途径。加强工会工作信息化建设，提高工会统计调查、督查水平。加强工会理论政策研究，用理论创新推动工作创新，不断提高新形势下的工会工作水平。
各位代表、同志们，新的形势赋予我们新的使命，新的目标引领我们奔向新的征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委和上级工会的正确领导下，同心同德、扎实工作、开拓进取，团结动员全市广大职工为开创“两个率先”新局面而努力奋斗!
注释：
⑴“两个率先”：即江苏省在全国率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。就南通而言，指率先建成更高水平小康社会，率先在江苏江北基本实现现代化。
⑵劳模“创新业立新功五大行动”：指“百名劳模事迹宣传、百名劳模岗位创新、百名劳模名师带徒、百名劳模建言献策、百名劳模真情助困”活动。
⑶劳模“双创”活动：指市总工会自2011年9月在劳模群体中开展的“创新我先行，创优做表率”主题实践活动。
⑷工资集体协商“一函六书”：指推行工资集体协商行动中提出的由“特别提示函、要约书、回复书、整改建议书、限期改正指令书、工资审查意见书、履约报告书”等组成的制度。
⑸“共同约定行动”：指在贯彻实施劳动合同法基础上一个特殊情况下的约定，凡是劳动合同、集体合同已经规定的，除因客观情况发生重大变化而无法继续履行之外，必须一律坚持。这里指在全球金融危机背景下开展的工会与企业、职工的共赢行动。
⑹职代会“一函两书”：市总工会为规范职代会而实行的一项制度。“一函”指“职代会换届提示函”；“两书”指“职代会超期整改建议书”和“职代会超期整改情况报告书”。
⑺“双措并举、二次覆盖”：“双措并举”是指根据区域或行业特点,将区域内或 同行业的小企业工会组织起来,组建成区域性、行业性基层工会联合会,同时,通过社会化公开招聘的方式,建设一支不拿企业工资的职业化工会干部队伍;“二次覆盖”是指所属企业工会对本企业会员和职工覆盖同时,组建工会联合会,实现对所联合企业工会和职工的再次覆盖,从而有效破解单个小型非公企业工会组建难、职工入会难、企业工会作用发挥难的问题。
⑻“双亮双代双评 ”：指工会组织亮牌子、工会主席亮身份，职工诉求工会组织代言、职工事务工会干部代理，会员评议工会工作、会员评议工会主席。
⑼“三宽、三能、三家”：指眼界宽、思路宽、胸襟宽；能真心实意与职工群众交朋友，能全心全意帮助职工群众解决实际问题，能善于做好新形势下群众工作；工会干部要成为政治家、社会活动家、协调劳动关系专家。
⑽“六型班组”：指建设知识型、技能型、创新型、安全型、效益型、和谐型班组。
⑾“协商薪酬制度激励职工创新计划”：指鼓励企业就职工工龄工资、职称工资、技术要素工资等进行协商。
⑿建设工程项目“三同时”：指《安全生产法》第五十二条规定的，工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。
⒀“两新组织”：指新经济组织和新社会组织。
⒁“四权”：知情权、参与权选举权和监督权。
⒂“三公开四统筹”：工会组织公开职责、工会干部公开身份，工会工作公开服务项目；非公企业党工组织“组织统筹建立、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实”。